主要内容：

本办法共六章二十五条。第一章总则，主要内容是制定本办法的目的、适用范围及新增工程、新增投资的解释说明，提出审核的原则和依据。第二章主要是对发展改革、财政、司法、行政审批、项目业主的职能职责定位及其对新增工程的管理方式。第三章主要是规定新增工程的认定主体、权限、程序。第四章主要是针对经批准实施的新增工程的承建单位确定、计价方式、资金来源、结算、超概算调整等后续处置。第五章主要是责任追究。第六章附则，明确本办法有效期及适用范围。

四、核心条款解读

（一）适用范围发生变化。

眉东府函〔2015〕116号规定新增工程管理办法适用于东坡区政府性投资工程建设项目，没有指明EPC项目和政府采购工程除外，此次修订明确了EPC项目和政府采购工程除外。

（二）认定主体和权限作了较大调整。

首先，此次修订删除了监管部门会审认定，增加了项目业主核查认定，将原来的“监管部门会审认定、联席会议认定、政府常务会审定”三类认定主体调整为“项目业主核查认定、联席会议认定、政府常务会审定”。

其次，参照《必须招标的工程项目规定》（国家发改委2018年16号令）必须招标的规模标准，对新增投资认定的额度和幅度作了调整。一是将原来由监管部门会审认定的“累计新增投资不足20 万元且不超过合同价10%”调整为由项目业主核查认定“累计新增不足50万元的”；二是将联席会议认定的权限由“累计新增投资不足 20 万元但超过合同价 10%的，或新增投资超过20万元（含20万元），不足50万元，且不超过合同价30%的”调整为“累计新增超过50万元（含），不足200万元的”；三是将政府常务会审定的累计新增额度调整为200万元及以上。

（三）认定程序未作调整。仍然按照施工单位申报、业主核查、现场确认、呈报审批的程序进行。

（四）对纳入新增工程管理的新增投资进行了进一步明确。将原来的“新增工程引起的增加资金投入，统称新增投资。所有新增投资，以合同价为基础累计计算，暂列金纳入新增工程管理”修订为“本办法所称新增投资是指超出工程合同总价而增加的资金投入，因人工、材料调差等政策性因素引起的资金投入除外。以合同价为基准，所有超额部分将全部累计计算为新增投资”。暂列金不再纳入新增工程管理。

（五）明确了需专家评审的新增工程范围。将原“建立专家评审制度。专家组由具备勘察、设计、造价、监理等资质的专业技术人员组成，参与现场查勘、论证会审、事实确认等工作”明确为“对需报区政府常务会议审定的新增工程，建立专家评审制度。专家组由勘察、设计、施工、造价、监理等与项目特点相适应的专业技术人员组成，参与现场查勘、论证会审、事实确认等工作”。

（六）继续实行新增工程联席会议制度。结合机构改革后各部门相关职能职责，将区司法局、区行政审批局纳入新增工程联席会议成员单位，联席会议由分管项目业主的区领导或园区主要负责人担任，相关监管部门为成员，负责现场查勘、事实确认、性质认定和监督管理。达到应提交政府常务会议审定的新增工程，以联席会议形式先行初审把关，为政府常务会议提供决策依据。

（七）规范新增工程的处置。规范办法中新增工程用语，准确区分工程变更与新增工程的外延与内涵，将原十三条、十四条、十六条中“合理变更、不合理变更、变更结算”修改为“合理新增、不合理新增、新增结算”。增加了“计价方式”、“价款支付”、“概算调整”内容。

（八）责任追究方式。继续强化承担政府性投资任务的各责任单位的责任意识，同时对项目业主、工程参与单位、代建项目代建单位因自身原因造成新增投资的责任进行了明确规定，如经济处罚、市场禁入、纪律处分等。