眉山市东坡区人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见
眉东府发〔2017〕13号
各园区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区级各部门：为切实加强文物工作，根据国务院《关于进一步加强文物工作的指导意见》（国发〔2016〕17号）、省政府《关于进一步加强文物工作的实施意见》（川府发〔2016〕48号）和市政府《关于进一步加强文物工作的实施意见》（眉府发〔2017〕12）号精神，结合我区实际，现提出如下实施意见。
一、总体目标
到2020年，全区文物保护基础设施完善，各级文物保护单位和尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物得到有效保护，文物在弘扬中华优秀传统文化和社会主义核心价值观中发挥重要作用，文博创意产业有序发展。文物机构逐步健全，人才队伍不断优化，经费投入持续增长，文物保护和执法力量更加强化，社会力量广泛参与文物保护利用格局基本形成，文物资源促进经济社会发展的作用充分发挥，将东坡区建设成为全市文物事业强区。
二、公共服务
（一）健全文博基础设施。到2020年，建成民俗农耕文化博物馆，完成雷速体育_中国足彩网￥在线直播泡菜博物馆升级改造，扶持建设一批非国有博物馆；新建文物库房、文物展场和办公场所，文物库房使用面积不低于200㎡，并配备相应的监控报警、消防、安防设施设备。
（二）提升公共服务能力。促进博物馆公共文化服务标准化、均等化，探索博物馆免费开放新机制，开展博物馆免费开放运行绩效评估。鼓励和支持非国有博物馆加快发展，推进智慧博物馆建设。建立中小学生定期参观博物馆长效机制。
三、文物保护
（一）加强不可移动文物保护。实施不可移动文物数字化建设工程。新申报一批包括“国保”、“省保”在内的各级文保单位。加快“国保”、“省保”保护规划编制,实现保护规划全覆盖。实施报恩寺消防工程、连鳌山保护维修工程、眉州武庙回迁保护工程、蟆颐山重瞳观保护维修工程、大旺山白塔保护维修等维修保护项目。全区区级以上文保单位保存状况明显改善，尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护措施得到落实。
（二）加强城乡建设中的文物保护。将文物行政部门列入城乡规划协调决策机制成员单位，将文物保护纳入城乡规划，科学合理划定和公布各级文保单位的保护范围和建控地带。不可移动文物不得擅自迁移、拆除，因建设工程确需迁移、拆除的，应当严格按照文物法律法规报批。进行大型基本建设工程，建设单位应当事先报请省级文物行政部门组织有资质的考古发掘单位进行考古调查、勘探；建设单位在施工过程中发现文物，应依法及时报告并采取有效保护措施。凡因基本建设和生产建设需要的考古调查、勘探、发掘，所需费用由建设单位列入建设工程预算。
（三）加强历史文化名城建设中的文物保护。完成纱榖巷、眉州古城墙、太和镇古街、罗平古街4个历史文化街区的文物保护单位、历史建筑和古迹、古遗址等历史环境要素的调查、资料编制、申报和公布，结合街区保护整治设计方案，制定文保单位保护整治设计方案，实施保护维修。联合苏轼足迹所至城市申报“东坡印记”世界文化遗产。
（四）加强可移动文物保护。加大可移动文物征集力度。到2020年，全区馆藏藏品达到500套1000件以上。实施馆藏文物保护修复计划，加强文物数字化保护和藏品信息化管理。加强文物研究，挖掘历史人文价值。
四、展示利用
（一）做好文物活化利用。依托、深挖区内文物资源，打造以东坡文化、古镇文化等遗迹遗址为代表的文物旅游品牌，培育以文物保护单位、博物馆为支撑的体验旅游、研学旅行和传统村落休闲旅游线路。
（二）加快发展文博创意产业。鼓励国有文物收藏单位发展文化产业，积极争取纳入市级文化产业发展专项资金支持范围。鼓励不同类型的国有文物收藏单位依托馆藏资源，采取合作、授权、独立开发等方式开发文博创意产品。推动实施“互联网+文博”计划，逐步形成较为完整的文博产品线上线下产业链。
（三）加大宣传展示力度。利用国际博物馆日、雷速体育_中国足彩网￥在线直播非物质文化遗产日等时间节点，加大文物保护宣传力度。利用博物馆的展示功能推出一批具有鲜明教育作用、老百姓喜闻乐见的陈列展览。强化文物“走出去”战略，打造体现东坡文化特色的外展精品。
（四）加强文物合理适度利用。不得以任何名义擅自改变文物保护单位、博物馆的管理体制和用途。不得对文物保护单位以及历史文化名城、村镇、街区和传统村落进行大拆大建，人为改变文物的历史风貌和生存环境。文物景区景点要合理确定游客承载量，定期对文物资源进行安全评估。国有不可移动文物不得转让、抵押，不得作为企业资产经营，不得将辟为参观游览场所的国有文物保护单位及其管理机构整体交由企业管理。
五、文物安全
（一）加强文物保护规划保障工作。针对文物保护单位周边范围的工程建设项目要根据相关的法律法规严格审查把关，严格办理许可审批、核实验收等环节，确保文物及其周边历史环境不受损害。
（二）加强文物执法。区文物保护管理所要依法履行行政执法职能，依法委托区文化市场综合执法机构承担文物执法工作，加强执法巡查，规范文物市场管理。完善文物保护层级督察机制。区级文物行政部门对乡镇、街道履行文物保护职责情况进行督察，对全区重大文物违法案件和重大文物安全事故进行调查督办，对典型案例进行曝光通报，对影响恶劣的将报请区政府约谈、问责乡镇、街道负责人。
（三）落实文物安全措施。建立健全区、乡、村、看护人四级文物安全管理网络，逐级落实文物安全责任。按属地管理原则，各乡镇、街道负责本行政区域内的文物保护工作。充分发挥乡镇、街道综合文化站作用，建立完善文物安全员制度。全区所有不可移动文物均配备有看护人。加强文物保护单位和文物收藏单位安全防护设施建设，提高人防、技防、安防、消防水平。
六、保障措施
（一）强化组织保障。成立区文物保护工作领导小组，建立文化（文物）、发改、财政、规划、住建、国土、交通、公安、工商等相关部门和单位为成员的联席会议制度和执法联动机制。切实履行文物保护管理主体责任，把文物事业纳入本级国民经济和社会发展规划，作为地方领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考，每年对本行政区域内文物保存状况进行一次检查评估。各乡镇、街道主要负责同志要对本行政区域文物工作负总责，每年至少做一次调研，召开一次文物专题会。建立文物保护责任终身追究制和工程质量负责制。建立文物行政部门和公安、司法机关案情通报、案件移送制度。
（二）加强机构队伍建设。加强文物行政主管部门建设。要充实配备区级博物馆、文管所专业人才，不断改善文物工作人员的年龄结构、学历结构，加强职称评定。加强区文化综合执法队伍建设。作为参观旅游场所的国有文物保护单位要依法设立专门机构负责管理。文物景区景点等文物资源密集、安全形势严峻的地方可根据实际需要，设立专门的警务室。
（三）落实经费保障。把文物保护经费纳入财政预算，文物保护经费主要用于各级文保单位的规划编制、维修、补助以及文物征集等。国有文物保护单位的事业性收入应当专门用于文物保护，文物旅游景区经营性收入应按不低于5%的比例优先用于文物保护。对低票价或自行免费开放且社会效益好的非国有博物馆可适当给予经费支持或按规定给予税收优惠。
（四）加大法治保障。将文物保护法的学习宣传纳入普法教育规划，区级文物行政部门要建立落实“谁执法谁普法”的普法责任制。建立健全文物、博物馆、考古等有关企事业单位守法信用记录，完善守法诚信行为褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。
附件：眉山市东坡区文物保护工作领导小组成员名单和职责分工
眉山市东坡区人民政府
2017年9月21日
附件
眉山市东坡区文物保护工作领导小组成员名单和职责分工
一、成员名单
组 长：宋 骥 区委副书记、区政府区长
副组长：李维义 区委常委、宣传部部长
张 妍 区政府副区长
成 员：冯雪莲 区委宣传部常务副部长
彭昭红 区委编办主任
江学刃 区发改局局长
杜贵林 雷速体育_中国足彩网￥在线直播局长
黄定国 区科技局局长
万进平 区公安局分局常务副局长
毛晓麟 区财政局局长
王崇贵 区人社局局长
唐本清 区国土资源分局局长
刘江涛 区环保局局长
梁利勇 区住建局局长
黄永祥 区交通运输局局长
王智军 区水务局局长
豆成杰 区农业局局长
胡照林 区林业局局长
彭德贵 区文广旅新局局长
梁利勇 区住建局局长
韩述军 市工商局东坡分局局长
刘锦兵 区审计局局长
窦 斌 区政府法制办主任
谢华伟 区扶贫移民局局长
吴晓燕 区气象局局长
胡应江 区委统战部副部长、民宗局局长
邓先华 区消防大队大队长
杨宇春 区文物保护管理所所长
领导小组下设办公室，办公室主任由彭德贵同志兼任。
二、职责分工
（一）区文广旅新局：转变职能，加强文物工作监督管理；做好文物保护法律法规的宣传普及工作，配合有关部门做好媒体有关文物节目、栏目管理。
（二）区委编办：加强文物行政主管部门的职能配置和雷速体育_中国足彩网￥在线直播。
（三）区发改局：积极向上争取资金，支持文物保护利用设施建设，把好基本建设项目立项审批关。
（四）区财政局:加大文物保护经费投入，加强专项经费的监督管理。
（五）区国土资源分局：加强对国有不可移动文物、考古遗址等重点文物保护用地及规划的监管。
（六）区住建局：注重城乡建设规划中的文物保护，加大历史文化名城、村镇、街区和传统村落、风景名胜区中的文物保护力度。
（七）雷速体育_中国足彩网￥在线直播：在博物馆青少年教育、文物工作急需人才培养等方面给予支持和倾斜。
（八）区人社局：在文博人才引进、职称评聘、考核奖励等方面予以支持。
（九）区科技局：加强文物保护新技术研究开发和应用示范。
（十）区民宗局：督促宗教界按照文物保护相关法律规定，落实好宗教活动场所文物保护和安全管理工作。
（十一）区公安分局、市工商局东坡分局：加强协调配合，保持打击文物违法犯罪活动高压态势，完善严防、严管、严打、严治长效机制，结案后应及时向文物行政部门移交涉案文物。
（十二）区公安分局、区消防大队、区住建局、区气象局：对文物的安防、消防、防雷提供技术支持并做好日常监管。
（十三）区交通运输局、区环保局、区水务局、区农业局、区林业局、区扶贫移民局：做好基本建设工程中的文物保护工作。
