——在眉山市东坡区第五届人民代表大会第四次会议上

眉山市东坡区发展和改革局江学刃

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会报告全区2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案，请予审议。

一、全区2018年经济社会发展计划执行情况

2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，在区委的坚强领导下，在区人大常委会、区政协的监督支持下，区政府带领全区上下认真贯彻落实习近平新时代雷速体育_中国足彩网￥在线直播特色社会主义思想和省委省政府、市委市政府各项决策部署，始终坚持稳中求进的工作总基调，按照高质量发展的要求，以“肩负首位责任”的思想站位，以创建全国综合实力百强区为目标，迎难而上，扎实工作，持续深化供给侧结构性改革和全面创新改革，深入推进“三大攻坚战”，实现全区经济平稳健康发展，人民生活水平持续改善。

（一）主要经济指标完成情况。

2018年，GDP实现430.79亿元，增长8%（同比，下同）；全社会固定资产投资完成278.83亿元，增长12.1%；地方一般公共预算收入完成20.6亿元，增长8.5%；社会消费品零售总额实现153.76亿元，增长12.1%；城镇居民人均可支配收入实现34860元，增长8.2%；农村居民人均可支配收入实现18343元，增长9.1%；三次产业结构由2017年的12:45.2:42.8优化为11.9:43.9:44.2。

（二）经济和社会发展特点。

1.农业农村工作系统推进。2018年，全区农业经济增长稳定，成绩突出。全年第一产业实现增加值51.32亿元，增长3.9%，高出目标任务0.4个百分点。东坡区荣获“雷速体育_中国足彩网￥在线直播黄金蜜柚之乡”“雷速体育_中国足彩网￥在线直播晚熟柑桔之乡”和“雷速体育_中国足彩网￥在线直播蜂蜜之乡”称号；现代农业产业园区成功通过首批国家现代农业产业园认定；乡村振兴工作扎实推进，出台了《眉山市东坡区2018年乡村振兴战略十大行动方案》。“3+2”优势特色产业强势发展，粮食生产依然保持稳定；东坡泡菜产业持续做大，销售收入实现171.6亿元；聚力打造万亩晚熟柑桔标准化示范基地，晚熟柑桔种植规模已达25万亩，居全省第一，农民人均增收5360元；全区水产养殖面积近5万亩，水产品总产量达4.2万吨，黄颡鱼繁育数量继续稳居全国第一，斑点叉尾鮰、云斑鮰种苗繁育数量分别居全省第一、全国第二；成功召开2018全国蜂业大会暨雷速体育_中国足彩网￥在线直播（眉山）蜂产品博览会。农村改革不断深入，已颁发土地承包经营权证书15.3万本，颁证率达90.35%；30亩以上土地规模流转面积占土地流转面积的81%，新培育农民专业合作社和家庭农场226家，好味稻位列2018年全国农民专业合作社300强排行榜第37位。

2.工业经济稳步复苏。2018年，全区工业经济增速稳中放缓，趋势总体向好。全年125户规模以上工业企业实现总产值305.2亿元，增长12.2%，规上工业增加值增速8.7%；生物医药、泡菜食品、机械电子三大主导产业实现产值207.63亿元，占全区规上工业企业产值68.1%；全区累计完成工业投资78.1亿元；区属规上工业企业完成入库税金6.38亿元。制定了重点企业梯次培育计划，30户重点梯次培育企业实现产值105.5亿元。高新技术产业实力提升，眉山经开区被认定为省级高新技术产业园区，新培育精卫食品检测等4家企业为国家高新技术企业。企业创新能力增强，培育茂华食品成功创建省级工程技术研究中心，成为省内行业“领军企业”。成功盘活6户闲置企业，关闭、整改“散乱污”企业458户。

3.第三产业保持繁荣。2018年，全区第三产业发展势头良好，全年实现增加值190.49亿元，增长9.6%，高出目标任务0.6个百分点。城市商圈发展日渐兴旺，全力打造雕像国际、万达广场、宏远盖丽、万景追梦城四大核心商圈。会节经济亮点突出，成功举办首届“幸福东坡年”主题活动、“东坡味道”特色农产品展示展销会等会节活动，成功举办第十六届雷速体育_中国足彩网￥在线直播食品安全年会暨第十届雷速体育_中国足彩网￥在线直播泡菜食品国际博览会；鼓励企业走出去，参加川货新春大拜年活动、2018年老北京年货大集、广交会“味在眉山·香飘世界”、2018年雷速体育_中国足彩网￥在线直播香港美食博览会等各大展销会。电子商务发展势头强劲，助推传统企业转型升级，吉香居线上销量增速达300%。文体发展带动旅游业兴盛，成功举办桂花湖景区灯会庙会、“眉山市东坡文化高峰论坛暨音乐周”、眉山东坡国际半程马拉松赛等文体活动，提升城市吸引力，全年累计接待游客1134.6万人次，实现旅游收入95.87亿元，增长15.2%。

4.项目投资有力有序。2018年，我区全社会固定资产投资稳中向好，重点项目快速推进。2个省重点项目完成投资9.03亿元，完成投资任务的113%。其中，百途医药生产基地项目2018年完成投资3亿元，一期主体工程已完成约80%；岷江干流汤坝航电枢纽工程2018年完成投资6.03亿元，目前正在进行枢纽工程基础建设。眉山“雷速体育_中国足彩网￥在线直播泡菜城”会展中心、市中医医院迁建等24个市重点项目全年完成投资51.51亿元，完成投资任务的108.2%。其中，“雷速体育_中国足彩网￥在线直播泡菜城”会展中心已如期竣工，在第十届雷速体育_中国足彩网￥在线直播泡菜食品国际博览会上开馆迎客。38个“挂图作战”重点项目在各牵头区级领导和责任单位的不懈努力下，顺利推进，完成投资115.94亿元，完成投资任务的100.46%。

5.招商引资成果丰硕。2018年，全区招商工作以“精准精品招商年”为主题，围绕三大主导产业，招商引资成绩显著。全年新引进项目27个，协议资金170亿元，其中制造业项目22个，投资10亿元以上的重大项目及雷速体育_中国足彩网￥在线直播500强企业5个。全区招商引资到位资金157.39亿元，其中省外到位资金142.43亿元。

6.城乡统筹深入推进。2018年,全区常住人口城镇化率提高2.1个百分点；实现农民转变为城镇居民0.39万人；新增城镇建成区面积0.39平方公里。重点镇建设推进有力，万胜镇、白马镇、永寿镇、三苏镇、思蒙镇先后被纳入全国重点镇建设和“省级百镇建设行动”。“绿海明珠、千湖之城、百园之市”三大工程继续深入推进，创文、创卫工作取得首捷。棚户区改造扎实推进，全年完成改造1600户，完成全年目标任务。

7.财政金融平稳运行。全区财政收入平稳增长，支出结构不断优化，收支总体平衡，一般公共预算收入完成20.6亿元，一般公共预算支出实现38.9亿元。金融工作扎实推进，制定了《防范化解政府性债务和投融资债务风险工作方案》等一系列指导文件，开展自查、统计和清理认定，摸清债务底数，不断加大政府防债务风险能力；全区存款余额849.81亿元，较年初新增39.61亿元,增长12.67%，居全市第一；贷款余额436.48亿元,较年初新增76.58亿元，增长23.29%；金融环境不断优化，区农业和中小企业融资担保公司已增资到1.31亿元，为22户农业和中小企业担保贷款1.6亿元；防金融风险深入推进，积极化解菜花香等企业债务风险，切实保障农发行等银行机构金融债权，依法打击处置11起涉众涉稳非法集资案件。

8.生态环境持续向好。全力以赴打好“三大战役”。全面落实河长制，加大饮用水源保护力度，开展农村环境综合整治。强化工业企业污染治理，淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉87台；规范治理砖瓦、砂石企业31家，淘汰转型8家。全年，空气优良天数284天，优良率79.3%，增长5%；PM2.5平均浓度39.3微克/立方米，下降19.6%。编制《东坡区土壤污染治理与修复规划（2017-2020年）》，完成企业用地基础信息采集、固体废物排查、涉重污染区域调查。落实环保督察发现问题整改，顺利通过中央环保督察“回头看”。

9.社会民生不断改善。十大民生工程和十件民生大事推进顺利，累计筹集拨付资金65.2亿元。就业形势进一步稳定，全区城镇新增就业0.8万人。教育水平不断提高，学前教育毛入园率达91%，义务教育巩固率达96.85%，高中毛入学率达94.82%。医药卫生体制改革持续深化，传染病防治能力继续增强，公共卫生服务水平不断提高；深入实施全面二孩政策，人口自然增长率3.58‰。困难群众救助力度不断加大，全年发放低保金1.21亿元，保障低保对象10.02万人；加大退役军人服务力度，发放抚恤补助金5278.74万元；启动“无留守儿童村镇”创建工作；积极推进全省农村养老体系建设试点改革，率先在全省建设智慧养老平台。扎实抓好农房建设，提高农村住房安全保障水平，完成危房改造730户。全面巩固脱贫攻坚成果，继续强化后续帮扶，全年共计安排财政专项扶贫资金4492万元。

二、全区2019年经济社会发展总体要求和主要目标

（一）总体要求。2019年是争创全国综合实力百强区的起跑之年，全区上下要以习近平新时代雷速体育_中国足彩网￥在线直播特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、省委十一届四次全会和市委四届十一次全会，以及中央、省委和市委经济工作会精神，继续坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好“三大攻坚战”，持续推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，全面推动新时代东坡高质量发展，为争创全国综合实力百强区打下坚实基础。

（二）主要目标。2019年，GDP确保增长8.5%，其中第一产业增加值确保增长3.8%，规模以上工业增加值确保增长9.8%，建筑业增加值确保增长5.5%，第三产业增加值确保增长10.3%；全社会固定资产投资确保增长10.8%；一般公共预算收入同口径确保增长7.5%；农村居民人均可支配收入确保增长9%；城镇居民人均可支配收入确保增长8%；社会消费品零售总额确保增长10%。

三、全区2019年经济社会发展重点

（一）推进经济高质量发展。

1.不断推动工业经济高质量发展。做特做强泡菜食品、生物医药、机械电子三大主导产业，将东坡特色产业的比较优势转化为发展的领先优势。强化园区建设，用好用活“工业发展38条”扶持政策，推动产业集群化发展，要围绕三大主导产业，坚持问题导向，精准施策，提升发展能力和发展水平，同时加强园区基础设施等重大项目建设，优化发展环境。坚持深化创新驱动，提高工业发展质量，依托三大主导产业，打造一批创新平台，推进“政产学研用”的深度融合。坚持优化产业结构，推进企业优胜劣汰，加强对优势企业的培养，鼓励企业上市发展，做好企业经济运行监测和服务；加快闲置低效企业清理，积极盘活工业企业闲置资产。

2.不断推动现代服务业高质量发展。坚持“做活一区”，努力培育高端消费市场，加强吸附能力。打造好四大购物综合体和四条特色街区；坚持抓好会节经济，利用东坡区文化旅游、商贸促销、花卉采摘等特色，依托眉山市中心城区以及邻近成都的区位优势，打造特色化的会节活动，聚集人气商气。继续深入推进电子商务进农村工作。坚持加强旅游带动，抓好石佛河畔、海梦城海洋世界等项目建设，力争实现旅游收入120亿元。

（二）推进乡村振兴深入发展。

加快推进农业农村现代化，争创全省乡村振兴先进区。编制完成乡村振兴战略规划和实施规划，强力推进乡村振兴十大行动、十大项目、十大农业产业园建设。深化农业供给侧结构性改革，聚焦农产品“品种、品质、品牌”，稳定粮油产量，做优、做精、做强“3+2”优势特色农业产业，努力争创全省农业强区。继续深入推进农村土地改革，鼓励发展新型农业经营主体，新培育家庭农场、农民合作社、龙头企业、专业大户280个以上；推进农村土地流转，努力实现30亩以上规模经营土地面积占总流转土地面积85%以上。

（三）推进投资稳定增长。

充分发挥投资对稳定增长的关键作用，强化招商引资工作，紧扣三大主导产业，不断创新招商方式，优化投资环境，招大引强。继续实施“挂图作战”机制，抓实区委审定的50个重大项目、省市重点项目建设推进工作。做好项目管理，坚持“挂图作战、集中点评、绿色通道、督查问责”的工作机制，强化对项目全程的跟踪服务，确保项目顺利落地、稳步推进。

（四）推进区域协调发展。

1.深入推进成眉同城化发展。坚持“融入大成都，同城大发展”，发挥区位优势，立足产业基础和资源禀赋，紧抓成眉同城化发展机遇；全方位对标学习成都先进区县，利用东坡区同成都市双流区、青白江区签订友好发展合作协议的契机，深化区域合作，并积极寻求与成都更多区县建立长期友好合作关系。

2.深入推进城乡一体化进程。加快新型城镇化综合试点工作，力争将三苏镇打造为国家历史文化名镇；深化“百镇建设行动”，争取将白马镇申报为省级特色小镇；加快推进“四好农村路”建设，新（改）建农村公路不少于20公里；继续做好棚户区改造、农村危房改造、垃圾治理、污水处理、厕所革命等工作。

（五）推进民营经济健康发展。

认真贯彻落实“民营经济发展66条”，推动民营企业健康发展。优化营商环境，降低市场准入门槛，拓宽民营资本投资领域；消除发展制约，促进民营企业公平参与市场竞争。落实各项减税降费政策，降低民营企业发展成本。加强信贷支持，优化融资服务，解决民营企业融资难融资贵问题。加大奖励扶持力度，鼓励支持民营企业不断创新创造，不断做大做强，推动民营企业建立现代企业制度，加强品牌打造。

（五）打好“三大攻坚战”。

1.打好防范化解重大风险攻坚战。强化处非宣传教育和风险排查，加大金融犯罪行为的打击力度。加强政府债务管理，严控新增债务，逐步消化存量债务，确保债务规模控制在核定的债务限额内。深入推进社会治理体系改革，持续深化多元纠纷体系建设，强化社会稳定风险评估和防范，下大力气抓好粮食安全、食品药品安全、安全生产和交通安全。

2.打好污染防治攻坚战。强力推进水污染治理，继续落实河长制工作，改善小流域水质，加快推进“引青入眉”工程。强力推进大气污染治理，重点强化工业废气和挥发性有机物的监测和治理，探索大气网格化管理，加强重污染天气应对能力。强力推进土壤污染治理，加强对危废产生和重点土壤污染企业的监测与管理。

3.打好精准脱贫攻坚战。切实抓好省脱贫攻坚交叉考核反馈问题整改，全面巩固脱贫成效，锁定“防返贫、促小康”的目标，实施脱贫奔康八大提升工程，促进脱贫户持续稳定增收。统筹推进专项扶贫，加大财政、金融、土地、人才等各类政策支持力度。

（六）推进社会民生事业和谐发展。

持续保障和改善民生，大力推进更优质均衡的公共服务供给，不断满足群众对美好生活的向往。继续深化医药卫生体制改革，强化医院现代管理能力，推进分级诊疗制度，加快推进家庭医生签约服务。将“稳就业”摆在首位，搭建平台，加强培训，优化服务，帮助高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。建立健全社会保障体系，深入实施全面参保计划，抓好困难群体的保障工作。深入推进全省农村养老服务体系试点区建设，推广“11234”农村养老体系，促养老服务“东坡模式”遍地开花。持续加大教育投入，加强城区中小学、幼儿园项目建设，促进优质教育资源在城乡、区域、校际之间均衡覆盖，不断提升教学质量。