眉山市东坡区应急管理局2021年度推进法治政府建设情况的报告
按照《法制政府建设与责任落实督察工作规定》及《眉山市东坡区人民政府2021年度法治政府建设重点工作安排》，我局认真落实区委区政府法治建设各项工作部署，推进法治建设各项工作有序开展。现将2021年法治政府建设有关情况汇报如下：
一、加强组织领导,落实法治建设责任
围绕法治政府建设责任制落实，法治建设中，把应急管理、安全生产各项工作纳入法治化轨道。成立法治建设和法治政府建设工作领导小组，明确了我局法治政府建设各项工作任务。定期召开党组会、办公会，有计划、有步骤地部署和督查法治政府建设的重点工作，研究解决本部门法治建设的重大问题。
二、推进依法行政，规范行政执法行为
（一）围绕科学决策抓落实。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，完善决策机制。严格落实《眉山市东坡区法律顾问团管理办法》，选聘1名取得注安师的律师担任法律顾问，不断拓展法律顾问参与应急管理事务的途径和方式，引导法律顾问参与行政事务处理。有效督促法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中公正、廉洁、高效履职。同时，我局积极引进法律专业人才，2021年选考专业院校法律专业人员1名，全程做好行政执法和事故调查的法制审核，确保法律服务质量。
（二）围绕透明运行抓公开。在“互联网+执法”系统平台局门户网站公开行政执法人员信息、生产安全事故调查处理信息，公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果和随机抽查事项清单等，不断强化事前公开、规范事中公开、严格事后公开。同时，在局门户网站、四川省“双随机、一公开”监管系统平台、“信用雷速体育_中国足彩网￥在线直播”网站同步公示本年度的行政处罚案件，主动接受群众监督。
（三）围绕执法制度抓执行。制定了集体决策制度、集体审议制度、政策法规监督管理制度等规范行政执法制度，全面推行行政执法制度的落实。一是全面推行行政执法公示制度，根据“谁执法谁公示”的原则，通过全省统一的行政执法信息公示平台以及门户网站、政务新媒体等载体依法、及时、规范向社会公开行政执法信息。二是全面推行执法全过程记录制度，规范文字记录，推行音像记录，严格归档管理。三是全面推行重大执法决定法制审核制度，落实审核主体，明确审核范围、审核内容、审核责任，凡涉及重大行政执法事项的一律经局案审委员会集体研究审核决定。四是严格对照“两法”衔接要求，建立安全生产行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度，联合区检察院制定印发了《关于加强安全生产领域的检察监督与行政执法协作配合工作意见》（眉东检发〔2021〕3号），深化与公、检、法等部门合作，凡构成犯罪的一律移送司法机关追究刑事责任。
（四）围绕规范执法抓管理。加强行政规范性文件制定和监督管理，建立行政规范性文件备案审查和清理机制，行政规范性文件按规定的程序和时限报送备案。推行“双随机一公开”抽查机制，年初执法计划经区政府批复后进行公示，抽查企业名单均提前在局网站上进行公示。按照应急管理部“互联网+执法”要求,所有行政处罚案件均在安全生产行政执法系统上运行，实现案件管理工作现代化、标准化、规范化和智能化，严格执行涉企重大行政处罚备案制度。截至目前，2021年我局共立案19起，法制审核19起，重大行政处罚备案2件，处罚情况均进行了公示。
三、强化宣传教育,提升法治能力
（一）围绕学法用法抓教育。组织全体干部在应急管理干部大讲堂进行法律知识学习，每月集中组织2至3次轮学轮讲“法治大讲堂”活动，局中层以上干部轮流上台对《宪法》《民法典》《安全生产法》等相关法律规定进行授课，已开展13期。多次聘请法律顾问和相关业务人士进行专题辅导;督促相关人员每年完成不少于40小时的法律法规自学。健全并落实部门负责人办公会议学法制度，进一步形成浓厚学法氛围。
（二）围绕岗位培训抓提升。在新冠肺炎疫情防控期间，组织执法人员学习《安全生产法》、《安全生产监管执法手册》等法律法规和业务理论，开展大练兵模拟执法活动，进一步提高执法人员业务水平，做到“全面知法、熟练用法、严格守法、严肃执法”。进一步增强执法人员业务素质和能力，推进“互联网+执法”系统普及和应用。
（三）围绕法治“五进”抓宣传。全面落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制，将普法宣传与行政执法有机结合。2021年联合宣传、教体、农业农村、工会、妇联等部门印发《深入推进全区安全宣传“五进”工作实施方案》，开展安全生产宣传“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”活动。同时，在“5. 12防灾减灾日”和“安全生产月”组织开展集中咨询活动，提高生产经营单位和广大从业人员的法治观念和安全生产法律意识。2021年9月1日新修订《安全生产法》施行，组织开展送法进企业，发放新《安全生产法》1000余份。组织开展7期，对300余家企业，600余名企业安全负责人、安全生产管理人员进行培训，重点宣讲培训了新《安全生产法》《民法典中与安全生产和应急管理有关规定解读》和行业安全管理知识,讲解了民法典中与安全生产和应急管理有关的典型案例。
四、存在问题
（一）普法宣传形式略显单调。法律法规内容严谨单调,直接学习宣传,普法内容不易接受,效果不理想,缺乏有效的宣传方式提升普法工作的吸引力和时效性。普法宣传过程中过分注重了法律条文的解读和经办程序的规范，没有进一步深挖条文背后的理念、逻辑和意义，政策宣传仅能填补法律知识匮乏，但还未能内化为一种思维模式。
（二）部门联动机制不够健全。安全生产和应争管理工作涉及各行业领域，在日常联合检查、应急处置等工作中，涉及多部门联合开展。个别部门的行业主管作用没有很好发挥出来，没有清晰的理解“管行业必须管安全”的要求，部分行业主管部门没有执法权，这些都严重影响了安全生产工作和应急处置效率。
五、下步工作安排
（一）严格责任促落实。坚持严字当头，真管真严、敢管敢严、长管长严。根据需要召开案件通报会，听取纪委工作情况汇报。按照“一岗双责”要求，进一步明确班子成员对分管领域党风廉政建设责任，出现问题严格问责问效。
（二）抓住关键强基础。召开专题会议，分析从严治党工作新形势，找准制约党建工作提升的短板问题，制定有效、管用的措施。切实抓好“主题党日”，规范组织生活，从严抓好党员管理，全面提升党员素质，提高基层党建规范化水平。
（三）从严执纪正作风。持续加强机关作风建设，开展机关纪律作风整顿活动，进一步严肃纪律要求。驰而不息纠治“四风”。坚持纪在法前、纪严于法，有效运用监督执纪的“四种形态”，始终保持惩治腐败的高压态势，对群众身边的腐败问题有案必查，有腐必反，推进全面从严治党走向深入。
