眉山市东坡区人民政府关于2021年法治政府建设情况的报告
今年以来，东坡区坚持以习近平新时代雷速体育_中国足彩网￥在线直播特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省、市关于法治政府建设的决策部署，围绕中心服务大局，为东坡区经济社会高质量发展提供强有力的法治保障，现将2021年法治政府建设有关情况汇报如下。
一、主要做法及成效
（一）加强领导压实责任，夯实法治政府建设基础。一是领导重视高位推动。区政府严格落实“四个亲自”“五个同”工作要求，及时解决法治工作中的重大问题。区政府主要领导多次强调合法性审查、行政负责人出庭应诉、重大风险防范化解等工作，督促各级机关履行推进法治政府建设第一责任人职责，听取镇（街道）政府、区级部门主要负责人述职述法报告。将法律援助、人民调解、法律顾问团等各项经费全额纳入财政预算，拨付工作经费240万元，保障法律顾问专项经费110.4万元（镇、街道统筹列支40.4万元，区财政保障70万元）。二是提升干部法治思维。坚持区政府党组会、常务会会前学法12次26篇。将习近平法治思想纳入干部培训必学内容，培训党员领导干部115人次。组织开展干部任前法律考试50人次。组织全区行政执法人员开展执法知识“大学习”和通用法律法规考试151人次。三是加强督查考核。印发《眉山市东坡区人民政府2021年度法治政府建设重点工作安排》（眉东法领〔2021〕1号），明确工作任务和职责。将法治政府建设纳入党政主要负责人年终履职内容和目标绩效考核，在全面依法治区工作督查中进行重点督查。
（二）简政放权转变职能，进一步激发市场活力。一是深化“放管服”改革。制发3个优化营商环境配套文件，打牢制度基础。动态调整全区26个部门1089项行政权力事项，新增348项、取消555项。梳理形成镇（街道）法定行政权力及责任清单117项，委托下放45项行政权力事项和49项公共服务事项。开展“奇葩证明”整治，共取消51项证明事项。二是持续优化政务服务。简化办事手续，开展告知承诺制证明事项48项。设置“办不成事”反映窗口，开展“一把手走流程”活动，查摆企业、群众办事过程中的难点、堵点，解决突出问题10件次，减少办事材料8项，压减办理时限10%，减少办事环节2个。为新开办企业免费提供印章刻制、寄递、打印复印等配套服务，累计为企业节约成本200余万元，实现企业开办“零成本”。三是开展智慧政务建设。积极打造我区自有政务服务品牌“苏心办”，已搭建6项政务服务、3项公共服务、6项便民服务事项，共将232项具体服务事项纳入平台，切实为群众提供“一站式服务”。
（三）科学制规依法决策，不断健全依法行政制度体系。一是强化规范性文件清理备案。严格执行规范性文件制定和备案程序，今年向市司法局和区人大常委会备案规范性文件13件，按照要求审查清理规范性文件33件。二是加强合法性审查。审查政府投资项目合同360份，针对政府重大合同、重大决策等出具合法性审查意见书429份、合法性审查意见函210份。针对审查发现的问题，积极与送审或起草单位进行沟通协调，提出书面意见505条，采纳率100%。三是严格决策程序。区政府常务会严格按照“先审查、后审议”议事规则，决策前充分听取各方意见，保证决策内容合法合规。四是健全依法决策机制。完善党政法律顾问制度及党政县级领导法务助理制度，36个政府部门、16个镇（街道）聘用52名法律顾问，区级领导配备法务助理18名，全区222个村（社区）实现“一村（社区）一法律顾问”全覆盖，充分发挥法律顾问在重大行政决策、法治政府建设中的积极作用。今年以来，党政法律顾问参与行政决策175次，参与重大行政决策3次。
（四）从严规范行政行为，切实提升执法水平。一是落实行政执法“三项制度”。全面完善行政执法《公示办法》《全过程记录办法》《重大行政执法决定法制审核办法》“三项制度”。全区行政执法机关采取多种方式公布行政权力清单、人员名单等信息，实现执法公示全覆盖；配备执法记录仪684台，保障重大行政执法案件全过程记录；重点执法部门均设立法制审核机构，确保重大执法决定法制审核达100%。二是提升执法能力。创新成立32名专家组成的区级行政执法专家库，参与全区行政执法案卷评查、疑难案件研讨等工作。通过自查和交叉评查的方式评查行政处罚案卷144件，切实提高行政执法办案能力。三是提升行政执法质效。开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动，确定专项整治的重点领域和突出问题，实地走访企业7家，收集意见建议11条，制定针对性整改措施，畅通政企沟通渠道。推进“互联网＋监管”平台运行，完成全区807名行政执法人员实名认证，实现监管事项动态化、标准化管理。
（五）完善公共法律服务体系，有效化解社会矛盾。一是加强公共法律服务体系建设。建成镇（街道）公共法律服务站16个、村级公共法律服务室222个。远程视讯法律服务已覆盖16个镇（街道）、16个村（社区），提供远程法律服务咨询100余次，实现远程调解21次，成功调解矛盾纠纷11件。二是深化多元化解纠纷。2021年，全区通过“公调对接”调解纠纷848件，结案836件；各级人民调解委员会共接收法院委派、委托案件257件，调解成功257件；全区行政部门调解行政纠纷案件1909件，调解成功1889件；各级人民调解组织共调解矛盾纠纷1441件，调解成功1420件。全年无民间纠纷因调解不力转化为自杀、刑事和群体性械斗案件。
（六）全面有效开展监督，构建权力运行制约体系。一是强化社会监督。积极推进政务公开，开设基层政务公开标准化规范化专栏，督促各级各部门对照26个试点领域基层政务公开标准目录落实工作要求，编制发布政府信息主动公开基本目录。全年共在区政府门户网站上公开各类信息8374条。二是加强审计监督。建立审计与检察、纪委监委协作配合工作机制，充分发挥审计机关、检察机关、纪检机关监督作用。开展各类审计项目23个，印发主要领导干部履行经济责任重点风险提示清单6大项25小项。三是发挥行政复议监督功能。进一步规范全区行政复议与应诉工作，创新制发具体执行规范3个，办理区政府行政复议案件107件、办结97件，办理区政府行政复议监督案件9件、办结9件；依法加强通报考核，实现个案监督纠错与倒逼依法行政的有机结合，及时转送、移交行政复议案件审理中发现的违纪违法线索。四是自觉接受外部监督。区人大常委会开展工作调研4次，配合市人大常委会开展法律法规执法检查以及法治政府建设情况调研3次，强化人大监督；区纪委监委严格执行监察法、公职人员政务处分法，对行政机关公职人员违法行为严格追究法律责任，依法给予处分，强化纪检监察监督。
二、存在的问题
（一）思想认识上还需进一步重视。个别单位主要负责人对法治建设不重视，履行推进法治建设第一责任人职责、带头研究解决本单位法治建设突出问题不足，依法行政意识还需提高，忽视出庭应诉问题仍然存在，全区出庭应诉率未达100%。
（二）依法行政上还需进一步提高。在实施行政管理过程中不重视法定程序，行政执法行为不规范，在应诉举证中不注意证据提交，导致败诉率较高。部分单位对规范性文件审查认识不足，材料报送、备案不及时。合法性审查中对合理性考虑不充分，通过合法性审查解决实际问题的能力存在欠缺，发挥律师作用方面还需加强。
（三）工作方式上还需进一步创新。法治政府建设工作领导小组办公室和重点工作牵头单位研究梳理法治政府建设工作缺乏系统性和全面性，没有深层次挖掘特色亮点，不能充分体现法治政府建设工作成效，可复制、可推广的“东坡经验”较少。
三、下一步工作安排
2022年，东坡区将以创建全国法治政府建设示范区为抓手，深化政府职能转变，全面实现依法行政。
（一）全面提高依法行政能力。建立行政机关工作人员应知应会法律法规清单，全面开展公务人员学法用法考法，提高行政人员法律素养和法治知识水平。健全基层综合执法体系，加强行政执法协调，推动完善综合行政执法联席会议制度，统筹做好行政执法人员资格考试、在岗轮训等工作，提升行政执法水平。充分发挥律师在合法性审查和政府依法决策方面的作用。
（二）创新矛盾纠纷多元化解机制。继续探索完善人民调解员入驻人民法庭、公证人员入驻法院、律师入驻多元化解协调中心，构建纠纷化解长效机制，切实维护社会和谐稳定。探索建立实质性化解行政争议协作机制，前置协商处理程序，提高以调解、和解等方式化解行政争议的比率。
（三）切实提升出庭出声应诉率。单位主要负责人要提高思想认识，履行好推进法治建设第一责任人职责，提高解决法治问题能力和出庭应诉意识。建立健全以逐案提醒、定期通报等方式跟踪督促行政机关负责人出庭应诉工作机制；加强与法院沟通协调，建立完善行政诉讼案件情况通报、信息共享、重大疑难问题会商等工作制度。
（四）加大为民服务办实事力度。依托一体化政务服务平台，升级优化智慧政务服务品牌“苏心办”，逐步实现“苏心办”平台延伸到镇（街道），打通服务群众最后一公里。积极推行“东坡区政务服务”微信公众号，深化“最多跑一次”改革，切实提升政务服务水平。
眉山市东坡区人民政府
2022年1月13日
