眉山市东坡区脱贫攻坚领导小组

关于印发《2018年度全区脱贫攻坚工作要点》的

通 知

各园区党（工）委、管委会，各乡镇党委、人民政府，区级各部门：

  现将《2018年度全区脱贫攻坚工作要点》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

眉山市东坡区脱贫攻坚领导小组

2018年4月20日

2018年度全区脱贫攻坚工作要点

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是扶贫领域的作风建设年。全区脱贫攻坚工作坚持以习近平新时代雷速体育_中国足彩网￥在线直播特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平扶贫思想，全面贯彻落实省、市、区决策部署，始终聚焦“两不愁、三保障”目标和“四个好”要求，围绕高质量巩固提升脱贫成效，突出问题导向、实效导向，下足“绣花”功夫确保脱贫攻坚政策落实、措施落实、责任落实、资金落实、项目落实，助推贫困户致富奔康。

一、增强打好巩固提升战的政治定力

（一）深入学习党的十九大精神。深入学习贯彻党的十九大精神，促进广大党员干部更加担当担责、亲力亲为抓扶贫，促使广大贫困群众更加感恩奋进、更有内生动力，把抓好脱贫攻坚巩固提升作为贯彻党的十九大精神最直接、最现实的政治检验和自觉行动。

（二）认真研究习近平扶贫思想。坚持学深悟透，准确领会习近平扶贫思想的精神实质和核心要义，科学运用脱贫攻坚新理论、新观念、新方法分析解决工作中出现的新问题、遇到的新矛盾。各乡镇、各部门结合实际，总结提炼推出一批精准扶贫、巩固提升的先进做法经验和成功模式等实践成果。

（三）贯彻落实省、市、区委部署要求。全面贯彻落实省、市、区关于脱贫攻坚的部署要求。结合实施乡村振兴战略，把握扶贫格局变化，开展精准扶贫“千日攻坚”行动，把保持政策连续性稳定性和完善稳定脱贫长效机制作为着力重点，把增强贫困群众获得感作为努力方向，加快建设富裕美好人文新东坡。

二、推进落实脱贫攻坚年度目标任务

（一）分阶段强力推进。把人均纯收入3800元作为2018年度巩固提升的收入标准，按季度打响脱贫攻坚“春季攻势”“夏季战役”“秋季攻坚”“冬季冲刺”，实行“清单制+责任制”工作法，做到年度目标逐项分解到乡到村到户，工作责任逐一分配到部门到人头。区脱贫攻坚领导小组定期召开会议，听取脱贫攻坚情况，研究解决重要问题。

（二）分战线专项推进。22个扶贫专项牵头部门按照脱贫攻坚“六个精准”要求和“五个一批”部署，对照年度资金投入清单和项目实施清单，扎实组织落实实施方案，灵活采取现场推进会、选派专业力量一线指导、检查督导等方式推动早实施、早见效。

（三）分层级联动推进。层层签订年度脱贫攻坚《目标责任书》，压紧压实各级脱贫攻坚责任，解决好脱贫政策措施落地“最后一公里”问题，加强精准扶贫大数据运用，把脱贫攻坚“六有”平台作为推进精准扶贫的重要载体，强化数据分析，提供决策参考。

（四）建立贫困预防机制。随时掌握村情、民情，关心关爱群众生活，探索建立贫困预防机制，将贫困发生阻止在萌芽状态。对收入勉强超过国家扶贫标准、生活比较困难但又不是建档立卡贫困户的极少数群众纳入“临界困难群体”救助。“临界困难群体”亟需解决的大额住院医疗费用超过民政临时救助封顶线时，由区民政局报区委、区政府“一事一议”，其余问题由相关行业主管部门归口解决。

（五）扎实做好对口帮扶。继续落实1000万元帮扶资金，帮助茂县巩固脱贫成果。帮受双方定期召开联席会议，推动帮扶项目落地落实。进一步做好援藏干部人才选派工作，进一步推动东坡企业到茂县兴建项目、开发资源。

三、实施“脱贫攻坚八大提升工程”

（一）实施产业扶贫提升工程。继续把产业扶贫作为脱贫攻坚的首要抓手，进一步做深做细产业扶贫。全年新建或改造粮油基地4.5万亩、现代经作基地1万亩，新建农产品初加工设施192座，对80个畜禽规模养殖场实施种养循环提升工程建设。积极培育新型农业经营主体，新培育省级示范专合社4个、省级示范家庭农场2个。鼓励新型农业经营主体优先流转贫困户土地，创新与贫困户的合作模式及利益联结、收益分配机制，带动贫困户因地制宜发展增收产业。大力发展乡村旅游，打造乡村旅游特色经营点2个以上，实现乡村旅游收入18.9亿元。实施科技扶贫产业发展项目1个，建立科技扶贫产业示范基地1个，培训农业先进适用技术4800人次。巩固电子商务进农村示范县项目建设成果，开展电商扶贫培训1000人次。继续加大金融扶贫力度，鼓励贫困户通过扶贫小额信贷政策参与正大集团300万只蛋鸡项目建设，共享产业发展成果。

（二）实施住房安全提升工程。强化住房安全有保障，严格落实住房建设有关政策，统筹帮扶部门、帮扶干部以及社会力量，因户施策，完成危房改造669户、地质灾害避险搬迁15户、土坯房改造2953户，基本消除无房贫困户和住房疑似存在安全隐患的贫困户。继续实施农村保障性住房建设，严格住房面积人均不超过25㎡，每平方米补助不超过700元（1人户可增加不超过5㎡的附属用房）。

（三）实施政策兜底提升工程。进一步健全已脱贫建档立卡贫困户的教育、就业、医疗、低保扶持措施。落实就业扶贫九条措施，强化贫困劳动力“一库五名单”管理。开展“五送下乡”小微招聘活动，提供就业岗位2000余个，推荐贫困家庭劳动力在规模企业就业人数达200人以上。开展有培训意愿的贫困家庭劳动力职业技能培训100人以上，推进家政扶贫，稳定贫困劳动力公益性岗位就业人数达600人以上。全面落实农村低保政策，按100元／人·年的标准为建档立卡未标注脱贫的贫困人口、低保对象、特困人员代缴城乡居民基本养老保险费。继续实施残疾人扶贫对象生活费补贴、重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴制度。强化义务教育有保障，深入实施“全面改薄”，新改建教学及辅助用房面积1万平方米，培训农村中小学和幼儿园教师1500名，抓好“控辍保学”，落实助学政策，确保贫困家庭学生不因贫辍学。强化基本医疗有保障，贫困人口100%参加城乡居民基本医疗保险，优先落实贫困人口“十免四补助”，强化“两保、三救助、三基金”扶持，落实健康扶贫政策，确保贫困患者县域内住院和慢性病门诊维持治疗医疗费用个人支付占比均控制在10%以内。贫困人口中的常住人口家庭医生服务签约率达到100%、贫困人口免费开展白内障复明手术项目、贫困孕产妇住院分娩全免费和贫困人口脱贫攻坚期内每人免费体检1次。

（四）实施基础设施提升工程。精准各部门项目投向，整合各方面项目、资源，建设幸福美丽新村5个，新改建农村公路75公里，实施农网工程项目32个。支持产业示范区的道路、桥梁、小型农田水利设施等基础设施建设。重点支持柳圣、金花、复兴等乡镇特色种养业基地配套的机耕路、作业道、小型农田水利等基础设施建设。支持特色农产品规模种植基地和日光温室、冬暖式大棚等现代农业设施建设。支持易地扶贫搬迁基础设施建设，重点支持搬迁户产业发展基础设施和安置区域公共服务设施建设。

对部分水量、水质存在一定问题的贫困户，采取集中供水或分散供水等方式因地、因户施策解决贫困户生活用水安全问题。

（五）文化扶贫提升工程。坚持脱贫攻坚与乡村振兴战略相结合，深入开展“四好村”创建活动，创建省级“四好村”20个、市级“四好村”23个、区级以上文明村镇13个，广泛开展文化惠民、文明家庭评选等活动，积极引导贫困群众养成好习惯、形成好风气。深化文化扶贫行动，提档升级贫困村公共文化设施。继续办好“农民夜校”，完善授课制度，广泛组织贫困群众学文化、学政策、学法律、学技术。大力开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理为重点的环境突出问题整治。推进“厕所革命”，市、区两级“四好村”逐步完成农村卫生厕所全覆盖。从2018年开始，用3年时间，分步实施贫困户改厨、改厕工程。对有改厨、改厕意愿的贫困户，由区住建局牵头，乡镇具体负责，按自愿申请、先建后补的方式进行补助，其中改厨每户补助不超过1000元，改厕每户补助不超过3000元。

（六）实施集体经济提升工程。引导各村依托现有产业基础，发展壮大主导产业，打造村集体产业示范点，不断壮大村集体经济。用好产业扶持基金，每村培育1—2个增收项目。通过集体产权制度改革、盘活闲置资产、土地流转入股等措施，增加贫困户财产性收益。

（七）实施感恩奋进提升工程。开展十九大精神宣讲、“感恩奋进”主题教育，利用“坝坝会”、“双向评价”等多种活动，进一步提升贫困户内生动力和帮扶干部责任担当，引导脱贫群众知党恩、感党恩。

（八）实施信息档案提升工程。做好扶贫工作痕迹管理，规范完善扶贫档案。加强国家扶贫信息系统和省“六有”平台建设，推进信息共享。落实贫困对象动态管理，定期开展贫困信息数据更新，对“人在户不在，户在人不在”的，由乡镇牵头，驻村工作组配合，组织村组干部、帮扶干部逐户、逐人核实，及时更新、调整到位，提高贫困识别和退出的精准度。4月底后，各级督查、检查中再发现贫困户家庭人口不精准问题的，每户扣减所在村驻村工作组组长年终目标考核3分、联系干部目标考核5分。

四、激活广大帮扶干部、群众内生动力

（一）强化基层组织建设。深化党建促扶贫，抓好贫困村党组织建设，加强软弱涣散贫困村党组织整顿和提档升级，配强贫困村村级领导班子。以贫困村提升工程为抓手，大力培养致富带头人，培育壮大村集体经济，拓展“跨村联建、强村并组、村居合一、村企共建”等跨产业跨区域联建党组织模式，增强贫困村党组织精准扶贫能力。深化贫困村“五个一”和有20户以上贫困户的非贫困村“三个一”全覆盖驻村帮扶，科学管理、关心爱护驻村帮扶干部，提升帮扶水平，确保派得下、蹲得住、起作用。

（二）加强政策培训宣传。强化基层干部扶贫政策业务辅导培训，重点加强“四项扶贫基金”、财政金融、易地扶贫搬迁、产业就业、教育、卫生等各项扶贫政策的精准培训。采取进村入户宣传宣讲中央、省、市关于脱贫攻坚的政策措施，赢得贫困群众理解和支持。

（三）开展精神扶贫行动。坚持扶贫与“志、智双扶”相结合，深入开展精神扶贫与感恩奋进教育，加快补齐贫困群众“精神短板”，坚定贫困群众脱贫奔康的信心。以社会主义核心价值观建设为引领，以制定村规民约、评选道德模范等为抓手，推进移风易俗、破旧立新。改进帮扶方式，推行“以购代捐”“远山结亲”扶贫模式，实施尊严扶贫。建立正向激励机制，采取生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，扩大贫困群众参与度。总结2017年度开展的两次双向评价活动的经验，进一步优化“双向评价”形式，丰富评价内容，充分利用评价结果，促进贫困户“志”的提升和帮扶干部工作“质”的提升。

五、倡导全社会尽锐出战大扶贫格局

（一）加强干部帮扶。结合“走基层”，继续落实区级领导及区级单位联系指导贫困村脱贫攻坚、确保劲头不松、力度不减、帮扶不撤，重点推动解决贫困群众行路难、饮水难、住房难、就医难、上学难等现实问题，各类帮扶项目与贫困户致富提升挂钩，确保取得帮扶实效。

（二）创新社扶平台。深入开展人大“扶贫攻坚—人大代表再行动”、政协“我为扶贫做件事”、工商联“百企帮百村”等扶贫品牌活动。开展第5个全国“10·17”扶贫日活动。建好用好“雷速体育_中国足彩网￥在线直播社会扶贫网”，广泛开展“就业援助”“金秋助学”“童伴计划”“栋梁工程”“百工技师”等帮扶活动。鼓励引导各类非公有制企业、社会组织和个人自愿采取定向、包干等方式参与扶贫。

（三）落实各类政策。坚持扶贫“四到县”制度，统筹整合使用涉农资金项目。管好用好“四项扶贫基金”，建立稳定补充机制，保持合理规模。落实金融精准扶贫政策，健全金融风险保障体系，扩大普惠金融覆盖面，引导信贷资源向贫困村和贫困人口集聚。深化农业农村改革，引导贫困户进行耕地流转，发展适度规模经营，支持将财政扶贫资金投入形成的资产量化给贫困户。用市场的办法优化资源配置，采取特许经营、政府和社会资本合作、股份合作等方式，发挥脱贫攻坚政策、项目和资金的综合效益。抓好扶贫人才培养培训、招引稳定工作。

六、强化扶贫领域腐败和作风问题治理

（一）开展扶贫领域作风问题专项治理。落实《眉山市东坡区开展扶贫领域作风问题专项治理实施方案》，区、乡、村三级联动开展扶贫领域作风问题专项治理。突出问题导向，建立举报追查制度、通报曝光制度和责任追究制度，用重拳、出实招，解决好扶贫领域存在的“四个意识”不够强、政策措施不精准、资金管理不规范、帮扶工作不扎实、贫困退出质量不高等突出问题，防止形式主义、官僚主义、弄虚作假和“数字脱贫”，实现以作风攻坚促进脱贫攻坚。

（二）减轻基层脱贫攻坚工作负担。严格贯彻落实中央八项规定，科学统筹全区脱贫攻坚督导调研、重要会议、督查巡查、执法检查、民主监督、验收考评等活动，不搞文山会海、层层陪同。落实“删繁就简”措施，除每年根据国家和省、市统一部署填报建档立卡信息系统数据外，原则上不再要求村级填报脱贫攻坚数据，让基层干部把精力放在抓资金落实和项目实施上，确保“六个精准”“五个一批”落地生根。

（三）加强扶贫项目资金使用监管。各乡镇、区级各部门要把好脱贫政策关、资金关，瞄准贫困村贫困户，把财政资金用在“刀刃上”，防止“大水漫灌”。加强扶贫资金管理，优化资金拨付和报账流程，健全项目评审、领款报账、竣工验收和财务决算机制，确保年度支出进度达到95%以上。规范村级资金会计核算管理，全面推行扶贫项目资金公告公示制度。强化资金监督评价，将各级财政预算安排的专项扶贫资金全部纳入监督检查范围，实行全覆盖绩效评价。纪检、审计、财政、扶贫等部门按照突出精准、突出安全、突出绩效的原则，联动开展扶贫项目资金检查、审计、稽察，严惩扶贫领域“微腐败”等违纪违法行为，做到廉洁扶贫、阳光脱贫。

（四）加强脱贫攻坚督查考评。坚持区领导带队，区、乡、村三级联动，全年3月、6月、9月、11月开展4轮全区性脱贫攻坚综合督导，发现解决问题，确保任务落实。依据我区脱贫攻坚考核细则，对巩固提升成效进行严格验收。认真开展对各乡镇党委、政府，区级各部门脱贫攻坚工作成效和结对帮扶、扶贫专项考评工作。综合运用通报、约谈、问责、奖励等手段，鲜明“干得好受表彰奖励、干不好受警示惩戒”的导向。