眉山市东坡区应急管理局2022年度推进法治政府建设情况的报告
2022年，在区全面推进依法治区委员会办公室的具体指导下，坚持以党的二十大精神以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实《眉山市东坡区人民政府2022年度法治政府建设重点工作安排》要求，对照《中华人民共和国突发事件应对法》《四川省突发公共事件总体应急预案》，紧紧围绕安全监管重点工作，大力推进安全生产法治建设，为保障全区安全生产和应急管理工作形势持续稳定发挥了重要职能作用。现将有关工作情况总结如下：
一、基本情况
（一）切实履行“党政主要负责人是法治建设第一负责人”职责。
一是将法治政府建设工作纳入局党委重要议事日程。年初，党委书记伍波召开党委会议，对落实2022年法治政府建设工作进行研究部署，明确工作开展的标准、要求，落实具体负责人，党政主要负责人作为严格履行依法行政的重要组织者、推动者和实践者的职责，充分发挥了局党委统揽全局、协调各方的作用，推动法治政府建设落地生根。二是局党委班子带头深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，严格践行法治政府建设要求，把法治建设纳入了本单位发展总体规划和年度工作计划，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，统筹推进依法执政、依法行政、严格执法工作，真正把法治建设工作落到实处。
（二）积极探索“一个强化、三个全面”法治工作方法。
“一个强化”是通过集中学习、学法考试平台学习、网络学堂学习、普法考试、业务培训等多种学习方式，，落实学法考法制度。按照眉山东坡区应急管理局会前学法制度，依托党委中心组理论学习、干部职工大会、“学习强国”、学法用法网络平台等“线上+线下”多形式，深入学习习近平法治思想重要内容，切实加强本单位干部职工法治教育学习。2022年全局干部职工共计51人参加国家学法考法平台考试并通过，切实提高干部的法治思维和依法办事能力，“三个全面”一是指全面推行法律顾问制度。局党委会议集体研究决定通过购买服务的方式聘请了法律顾问机构。二是指全面清理全局规范性文件进。经自查，我局无需要清理的规范性文件。三是全面开展法治宣传教育深入企业活动。通过宪法宣传周、“安全生产月”、安全宣传“五进”等活动，我局共深入企业200余次，发放宣传资料2000多份，向企业负责人、一线工人普及法律知识，同时强化行政执法人员责任意识，为全面建设法治社会打下良好基础。
（三）重点围绕“五个聚焦”助力法治政府建设目标
一是聚焦全面履行政府职能，认真履行安全生产监管职能。突出抓好服务企业复产复工安全把关工作，紧盯党的二十大等重点时段，扎实开展专项行动，全力开展安全生产大检查。在对重点企业的检查中实行“三位一体”执法模式。在安全生产大检查暨“打非治违”开展交叉执法检查生产经营单位5家，对2家生产经营单位的违法行为进行了立案调查。在“护安2022”监管执法专项行动中，全区共出动执法人员2342人次，检查生产经营单位2446家，发现隐患3438条，其中重大安全隐患23条，立案237起，处罚款163万元。为全区经济复苏和社会健康有序发展提供了安全稳定的良好环境。
二是聚焦推进依法行政工作，推动严格规范公正文明执法。全面推行行政执法公示制度，依托政府网站及政务新媒体、政务服务中心办事大厅公示栏、服务窗口等公布权责清单、“双随机、一公开”、办事指南等工作文件，公开行政执法主体、人员、权限、依据、程序、救济渠道、行政处罚、行政许可等信息，不断加强信息的动态管理。落实法制审核制度、公职律师配备机制、重大行政处罚的案件备案机制，公开行政处罚决定，接受社会监督，确保每件行政执法处罚案件公正、公平、公开。2022年我局无行政复议、行政诉讼情况。
三是聚焦有效化解社会矛盾，维护人民群众合法权益。加强对立案调查、结案的安全生产事故进行了责任追究和整改落实情况的评估工作，对企业开展警示约谈9次；对1家企业和4名事故责任人进行了追责，其中行政追责1个单位，追责事故责任人4人；对1起一般事故进行立案调查，1起事故结案请示上报政府审定，已审批通过1起事故结案请示。案件均能按照相关法律法规及程序办结，切实维护了人民群众的合法权益。
四是聚焦完成重点任务，夯实法治政府基层基础建设。按照《眉山市东坡区人民政府2022年度法治政府建设重点工作安排》要求，建立“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”的应急管理体制。加强应急预防工作，修订完善应急预案44件，新制定6件，完成区镇村企四级共计组织各类演练913次。完善基础设施建设，完成全区已建成中心镇消防救援站升级建强任务，四个已建成站点全部达到3车15人标准，完成新建多悦消防救援站建设。提升应急处置能力，对基层应急力量按季度开展训练，先后前往8个镇开展培训，受训人员1600人次。加大财政投入，投入区级资金1804万元用于应急综合指挥平台建设。完成东坡区风险普查风险综合评估与区划报告并提交国普办。
五是聚焦法治宣传教育，营造浓厚法治学习氛围。我局严格遵守“谁执法谁普法”原则，认真落实普法责任制，要求执法人员在执法过程中明确告知企业违反了哪些法律法规，并向企业普及相关法律，真正做到“边执法边普法”。同时，我局利用重要节点组织开展防灾减灾日、安全生产月、国际减灾日和“宪法宣传周”等主题宣传活动，持续开展各种形式的安全生产、应急救援、防灾减灾救灾普法宣传活动。通过举办现场咨询活动，发放宣传资料、知识挂图、宣传手册，开展安全生产宣传进社区、进乡村等活动，普及相关法律知识。
二、主要工作亮点
（一）规范行政执法队伍建设，提高执法水平。
一是强化行政执法培训。2022年组织参加应急管理系统网络培训300余人次，牵头举办各类安全生产培训7期。培训对象为城区重点生产经营单位负责人、安全管理人员和重要岗位一线人员，培训内容为安全生产相关法律解读、事故隐患治理经验总结、现场应急救援知识、生产安全事故案例警示教育、安全生产风险管控实务、基层安全生产执法等内容，使执法人员通过学习培训查找自身工作中存在不足，总结经验教训，较好地提高了遵法守法意识，提高了行政执法水平。
二是严格执法资格认证。在编在职人员必须经过行政执法培训并经线上线下两次考核合格，取得省法制办颁发的《行政执法证》，截至目前，我局50名同志取得了《行政执法证》。
三是加强执法队伍管理。严格要求执法人员熟悉《行政处罚法》《安全生产法》《安全生产违法行为行政处罚办法》等基本法律、法规，熟悉行政执法时所依照的行政执法程序以及相关的法律文书。要求执法人员在行政执法过程中，要有高度的责任心和正义感，做到严格执法、公正执法、文明执法。
（二）规范行政审批制度，提高办事效率。
坚决贯彻执行《行政许可法》，严格规范行政许可实施行为，从源头上严把安全生产行政许可关，严把市场准入关，对不符合国家有关标准的申请许可的企业，一律不予受理；对未取得安全生产许可的企业给予停业停产处罚；对合法企业依法进行日常监督管理，促使企业进一步落实安全生产主体责任，有效防范各类安全生产事故的发生。2022年，我局共办理行政审批案件102件。其中烟花爆竹经营(零售)许可48件；除剧毒化学品、易制爆化学品外其他危险化学品（不含仓储经营）经营许可13件（换证8件，变更法人、雷速体育_中国足彩网￥在线直播5件）；易制毒化学品经营备案4件；危险化学品经营许可（加油站）37件（换证16件，变更法人、雷速体育_中国足彩网￥在线直播21件）。所有行政审批按时办结率100%，满意率达100%，未发生一起效能建设投诉。
（三）规范行政执法程序，保障企业合法权益。
在日常行政执法过程中要求执法人员严格使用安全生产行政执法规范用语，做到与生产经营单位见面时将执法意图讲清楚、交换意见时将发现的问题和整改方向讲清楚、宣讲服务时将法律法规的要求讲清楚，“三个讲清楚”。落实案件处理过程监督，将企业填报执法检查中的廉政清单存入执法案卷，由企业对执法过程进行监督，制作《东坡区应急管理局行政执法廉政监督表》，主动接受企业监督，跟踪了解企业对行政执法的意见建议，全程跟踪问效，将监管执法不规范、隐患排查不彻底、责任落实不到位、空喊口号不作为四类问题纳入监督检查重点，对履责不力、问题突出执法人员严肃追责问责，倒逼责任落实。
三、存在问题
（一）企业主体责任意识不够深刻。个别企业负责人法治观念、依法办企意识、红线意识仍旧淡薄，安全生产主体责任落实不到位。
（二）部分执法人员能力有待提高。执法培训制度化、系统化、科学化还有待加强，部分执法人员对法律法规及业务学习培训流于形式，学用不能有效结合，导致执法水平和办案质量不高。
（三）法治宣传力度有待加大。对外宣传缺少有重量、有影响、有深度的报道，总体上宣扬力度还不够强劲。
四、下步工作打算
（一）加强领导，强化责任。
要切实把省、市、区法治政府建设工作同局应急管理和安全生产监管实际工作结合起来，把“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求和法治政府建设工作落到实处，从贯彻中央、省、市、区安全生产决策部署到监管执法、宣传培训等都要逐项明确主体责任。
（二）改进方式，规范执法。
作为执法部门，要进一步增强运用法治思维、法治手段解决问题、推动工作的能力，强化安全生产技术支撑，依法严格监管、严肃执法、严厉问责。推进应急综合行政执法改革，严格落实三项制度，保证行政执法公平化、规范化、公开化，完善重点领域执法制度，减少安全生产隐患。
（三）加强宣传，增强意识。
依托“安全生产月”、安全宣传“五进”等活动，开展多渠道、大力度的安全宣传教育，督促企业树立依法办企意识、红线意识，强化安全监管人员法治意识，着力形成全面推进依法治安的良好工作格局和社会氛围。
（四）力除隐患，抓好应急。
进一步总结安全生产执法和应急管理工作的薄弱点，对标对表开展行动，深化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸、商贸等重点行业领域安全生产法律法规落地落实。
（五）加强值守，联动处置。
严格落实24小时值班值守制度和领导带班制度，及时依法有效处置突发事件，确保人民群众生产生活安全，进一步推动我局法治建设工作持续稳定向好。
