眉东府办发〔2020〕3号

各园区管委会，各镇人民政府、街道办事处，区级有关部门：

现将《全面贯彻落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》印发你们，请结合实际认真贯彻执行。

眉山市东坡区人民政府办公室

2020年2月21日

全面贯彻落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案

按照《眉山市人民政府办公室关于全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》（眉府办发〔2019〕24号）要求，扎实推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称“三项制度”），结合我区实际，制定本实施方案。

一、目的要求

加快推进行政执法透明规范、合法公正，推动法治政府建设进程。2020年5月底，全面落实“三项制度”工作要求，建立完善制度机制，形成良好工作态势。2021年底，基本形成规范有效的行政执法标准化体系和互联互通的智慧行政执法信息平台，行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、行政许可等行为得到有效规范。2023年底，行政执法标准化、信息化、智能化、智慧化水平明显提升，行政执法的法律效果和社会效果得以彰显。

二、实施内容

（一）全面落实行政执法公示制度。

1.统一公示平台。中共眉山东坡区委、眉山市东坡区人民政府网“政务公开”专栏（/）为统一公示平台。各部门（单位）执法办案系统与公示平台进行数据交换，门户网与市政务服务网建立链接。〔责任单位：区政府办、区级各行政执法部门（单位），完成时限：2020年5月底〕

2.加强事前公示。行政执法部门（单位）要主动、及时、全面、准确公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道、随机抽查事项清单和行政执法裁量基准等信息。职能职责变更的行政执法部门（单位）要及时调整完善《执法事项清单》《执法服务指南》《执法流程》等事项。〔责任单位：区级各行政执法部门（单位），完成时限：2020年5月底〕

3.规范事中公示。行政执法人员应当采取佩戴执法证件的方式，全程公示执法身份。需出具行政执法文书的，要依法主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。〔责任单位：区级各行政执法部门（单位），完成时限：长期〕

4.加强事后公开。建立健全执法决定雷速体育_中国足彩网￥在线直播发布、撤销和更新机制。行政执法部门（单位）要在执法决定作出之日起20个工作日内，向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的，作出该决定的行政执法部门（单位）应当在有关法律文书生效后1日内撤下原行政执法决定信息。行政处罚决定信息公示期限，涉及自然人的不得少于3个月，涉及法人的不得少于1年。行政执法部门可根据执法实际细化公示信息和期限。〔责任单位：区级各行政执法部门（单位），完成时限：长期〕

（二）全面落实执法全过程记录制度。

1.规范文字记录。行政执法部门（单位）要完善本部门（单位）文书格式文本和执法文书制作指引，并报同级司法行政机关备案。〔责任单位：区司法局、区级各行政执法部门（单位），完成时限：2020年5月底〕

2.推行音像记录。现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程，要根据实际情况进行音像记录；查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，要全程音像记录。音像记录采集后要注明案件名称、采集时间、采集地点、采集人等基本信息。行政执法部门（单位）要根据实际情况按比例配备音像记录设备，建立音像记录使用、存储、维护等制度。编制音像记录事项清单和执法行为用语指引，规范音像记录。〔责任单位：区财政局、区司法局、区级各行政执法部门（单位），完成时限：长期〕

3.提高记录实效。行政执法部门（单位）要及时收集、整理、统计、分析文字记录和全过程记录信息，发现案卷评查、执法监督、行政决策等工作中的薄弱环节，提高改进工作的针对性和有效行。建立健全执法案卷管理制度，统一案件编号，统一案卷台账格式，统一归档存储，确保所有行政执法行为有据可查。〔责任单位：区级各行政执法部门（单位），完成时限：长期〕

（三）全面落实重大执法决定法制审核制度。

1.明确审核机构。行政执法部门（单位）要明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构，配备不少于2名政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的专职法制审核人员。政府法律顾问律师、公职律师参与法制审核。〔责任单位：区司法局、区级各行政执法部门（单位），完成时限：2020年5月底〕

2.明确审核范围。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，必须进行法制审核。一般程序行政处罚决定应当进行法制审核。行政执法部门（单位）要制定修订本部门（单位）重大执法决定法制审核目录清单。〔责任单位：区级各行政执法部门（单位），完成时限：2020年12月底〕

3.明确审核内容。法制审核着重审核以下内容：执法主体资格、执法程序、案件事实和证据、适用法律法规规章、裁量基准运用、执法权限、执法文书、是否移送司法机关等。对存在问题的法制审核意见，行政执法承办机构在作出相应处理后再次报审；对法制审核意见有异议的，应当协商沟通，无法达成一致意见的，由行政执法部门集体讨论决定。因特殊原因，需立即作出重大行政执法决定的，应当在决定作出之日起2个工作日内补办法制审核。〔责任单位：区级各行政执法部门（单位），完成时限：长期〕

4.明确审核责任。行政执法承办人员、法制审核人员、行政执法决定审批人各司其职，因其滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等，导致行政执法决定错误的，按照市政府办《关于印发<眉山市重大行政执法决定法制审核责任追究办法>的通知》（眉府办发〔2018〕6号）依纪依法追究相关人员责任。〔责任单位：区级各行政执法部门（单位），完成时限：长期〕

（四）全面推进智慧执法平台建设。

1.建设数据中心。推动区镇数据中心的网络连接和数据交换，行政执法数据信息统一接入国家数据共享交换平台，推进跨层级、跨部门执法信息系统互联互通。〔责任单位：各镇人民政府、街道办事处，区级各行政执法部门（单位），完成时限：2020年12月底〕

2.推行智慧执法。依托省级智慧执法平台，实时掌握执法信息，向执法人员精准推送执法事项、流程指引、法律规定、相似案例、指挥命令等信息，实现执法信息网上录入、执法文书自动生成、执法流程网上流转、执法活动网上监督、执法后台与终端实时互动，提高行政执法活动智能化水平。〔责任单位：各镇人民政府、街道办事处，区级各行政执法部门（单位），完成时限：2023年12月底〕

3.深化关联应用。重点加强市场监管、应急管理、生态环境、卫生健康、安全生产、交通运输等部门监管数据汇聚和关联分析，及时预判和发现违规行为，提高监管水平。〔责任单位：各镇人民政府、街道办事处，区级各行政执法部门（单位），完成时限：2020年12月底〕

4.加强精准监督。按照国家统一部署建设行政执法综合监督平台，重点关注关键环节实时预警、违法执法分析比对、问题处置全程跟踪、执法过错责任追究四项内容。〔责任单位：各镇人民政府、街道办事处，区级各行政执法部门（单位），完成时限：长期〕

三、组织保障

（一）强化组织领导。各级各部门（单位）主要负责同志是本地区、本部门（单位）全面推行“三项制度”工作的第一责任人。要建立司法行政、组织编制、雷速体育_中国足彩网￥在线直播、政务管理、发展改革、财政、市场监管共同参与的全面推行“三项制度”工作协调机制。

（二）强化制度建设。参照新修订的“两规定一办法”，同步完善权责清单、行政执法裁量标准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核与监督等制度。

（三）强化经费保障。结合实际将区、镇两级行政执法机关执法装备需求等经费保障项目和额度列入本级政府财政预算。经费使用严格落实收支两条线、罚缴分离，严禁将收费、罚没收入与部门利益、执法人员收入直接或者变相挂钩。

（四）强化队伍建设。建立全区行政执法人员、法制审核人员、执法监督人员数据库和人才库，加强人员资格管理和素质培训。对取得国家统一法律职业资格的人员可以简化或免于执法资格考试。建立科学的考核评价体系、人员激励机制和保障机制。