政府工作报告

 

——在眉山市东坡区第四届人民代表大会第六次会议上

 

区长 孙 剑

 

各位代表：

我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

“十二五”及2015年工作回顾

“十二五”时期，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府紧紧围绕“谋发展、为人民”主题，牢牢把握“六条主线”，坚持稳中求进，积极应对经济下行压力，团结拼搏，攻坚克难，加快转变发展方式，竭力破解发展难题，顺利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。

——综合实力大提升。竭力保稳、求进、攻坚，发展质效趋好向优。全区GDP年均增长12%、达352亿元，是2010年的1.9倍。一般公共预算收入年均增长23%、达16.5亿元，是2010年的2.8倍。城镇居民人均可支配收入年均增长12%、达27269元，是2010年的1.8倍。农村居民人均可支配收入年均增长17%、达14088元，是2010年的2.2倍。全社会固定资产投资年均增长19.5%、累计完成965亿元。社会消费品零售总额年均增长15.2%。三次产业结构从14.7:56.3:29调整为12.4:56.7:30.9。泡菜食品、生物医药、机械电子三大产业产值占工业比重达60%。2012年被评为国家现代农业示范区，2013年被评为全国土地集约节约模范县，2014年被评为全省县域经济发展先进县，2015年被评为全省3个首批质量强市示范城市之一。全区经济综合实力从2010年第26位跃升到第19位，迈入全省区县第一方阵。

——城乡面貌大变样。深入实施“四种模式”、加快“四个转变”，推进城乡一体发展，城乡面貌大为改善。敢于担当、主动作为，全力实现新老城区无缝对接，三苏雕像、原区委党校、东坡湖南片区等旧城片区改造初具形象。成功争创全国重点镇3个、省级“百强试点镇”3个，建成幸福美丽新村95个，新增城镇建成区面积10平方公里，城镇化率提高8.26个百分点、达53.3%。投入105亿元，基本构建形成“两高、两铁、四快”综合交通骨架，2013年被评为全省城乡交通运输一体化示范区。大力推进“千湖之城”“百园之市”“绿海明珠”工程，重拳整治醴泉河、思蒙河等流域污染，依法关停造纸企业13家，阳光纸业等3家企业“退二进三”。农村生活垃圾“户分类、村收集、乡（镇）转运、区处理”体系通过国家十部委验收，争创省级环境优美示范乡镇、生态乡镇15个。

——改革创新大突破。以改革解难题，以创新促发展，内生动力不断蓄积，发展后劲持续增强。实施“政园合一”，推动实现乡镇与园区融合发展。全面取消非行政许可审批事项，成立“三中心”、制定“三张清单”、推行“一照一码”，在全市率先建成“四星级”政务服务中心。积极争取共建共享，实现市区财税一体化征收管理。农村综合改革迈出坚实步伐，创新土地预流转，实施土地承包经营权确权颁证，被评为全国农村土地规范化管理和服务示范县，率先在全国、全省开展水稻制种、蔬菜等特色农业保险，完成不动产统一登记改革。建立乡镇（街道）安全环保食品药品监督所，成立乡镇综合执法大队，城乡管理与执法实现全域覆盖。建成“特殊群体康复（救助）中心”，社会特殊人群得到全方位救助。整合重组东坡川剧团，通过政府购买公共文化服务，支持参与文化惠民，“老剧团”焕发新活力。

——人民生活大提质。坚持以人为本、民生为先，每年实施一批特色助残工程，五年民生投入达111.5亿元，人民生活质量和满意度不断提升。完成“4.20”芦山地震、“7.10”暴雨洪灾7048户城乡居民住房恢复重建，实施棚户区改造6151户，妥善安置征地拆迁群众2.6万人。统筹发展社会事业，累计新增城镇就业4.9万人；在全省率先实施完成学校食堂标准化建设，新建成新车城中学、东坡二中、东坡一幼，义务教育均衡发展通过国家督导评估认定，高考核心指标保持全市第一；成功通过国家血吸虫病传播阻断达标验收，被评为全国基层中医药工作先进单位；开通沉寂17年的“东坡之声”，实现农村有线广播行政村全覆盖、区乡村三级“联控联播”。安全生产形势持续好转，未发生较大及以上生产安全事故，农村道路交通“六个一”治理模式全省推广。

——政风行风大转变。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真践行“三严三实”，从严落实中央八项规定，严肃整治“四风”突出问题，“三公”经费大幅减少。自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议、政协委员提案1676件，满意和基本满意率100%。加快建设法治政府，坚持政府会前学法制度，全面推行政务公开，建成行政权力依法规范公开透明运行平台，办结行权事项1.6万余件、办结率100%。推进阳光司法，“诉非衔接”东坡模式全国推广。加强反腐倡廉，严格落实党风廉政建设责任制，政府公信力不断提升。

各位代表，刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年。一年来，我们聚精会神抓发展，全力以赴保增长，全区经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的态势。GDP增长10%,一般公共预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长12.9%，规模以上工业增加值增长11.6%，社会消费品零售总额增长12.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、9.7%。各项主要指标顺利达到预期，实现了“十二五”圆满收官。一年来，我们着重抓了八方面工作。

一是全力稳增长促发展。全面落实稳增长各项政策举措，新引进亿元以上项目20个，其中10亿元以上项目6个，招商引资到位资金130亿元，向上争取到位项目资金11.7亿元。推进项目快建快投，完成固定资产投资267亿元，其中工业投资87.8亿元。拓宽融资渠道，推动金融机构对民生事业、基础设施、城乡一体化等重点领域、重点项目信贷支持，全年融资到位13.74亿元。

二是全力推动转型升级。坚持工业主战场，不断夯实承载平台，全区工业集中度达70%。成功举办第七届泡菜展销会，“东坡泡菜”品牌价值达104.65亿元。“西部药谷”产业洼地效应更加明显，入驻生物医药及关联项目35个。机械电子产业快速发展，富生电器全面试生产。继续提升农业规模效益，更新改良“双晚”水果6万亩，新增土地流转1万亩、流转率达37.7%，带动6.6亿元工商资本下乡发展生态种养业。圣丰国际、五洲建材等专业市场逐步壮大，世界500强伊藤洋华堂、永辉超市等相继入驻，商贸业态更加繁荣。

三是全力开展“2334”创新创业攻坚。新建成电子商务集聚区、创业园区、创客孵化园区、培训中心“三区一中心”，“西部药谷”被认定为省级科技孵化器。强化创新创业主体，积极搭建“产学研合作”平台，建成国家级企业技术中心1个，引进“高精尖缺”优秀人才71名，扶持217名大学生成功创业，龙蟒福生被评为国家级联合工程实验室。顺利通过国家知识产权强县工程试点验收。

四是全力推进新型城镇化。加快城市旧城改造，雕像国际广场、万景追梦城主体工程基本完工，东坡湖南片区“三横四纵”市政道路全面开工。投入5.5亿元实施集镇建设项目68个，新开工集镇房地产项目8个。实施“百万安居工程”，改造棚户区2309户、农村危房1326户，新建公租房370套，经开区新区、雷速体育_中国足彩网￥在线直播泡菜城、东坡湖南片区5个安置区加快建设。推行货币化安置，鼓励引导农民进城入镇购房落户，兑现购房补贴2.8亿元。

五是全力实施“1583”扶贫攻坚。大力实施“五个一批”减贫计划和“八大工程”摘帽行动，深入开展“六联四帮”，在全市率先成立扶贫开发协会，切实把“六个精准”落实到村、到户、到人。整合涉农项目近200个、资金5.5亿元，精准投向重点区域、贫困人群。加大产业扶持力度，安排1000万元风险保证金提供小额信贷支持。全年实现8700名贫困人口成功脱贫。

六是全力做实民生事业。全面完成20件民生大事、十大民生工程项目，民生投入占一般公共预算支出72.6%。投入3500万元改造农村薄弱学校55所，解决2229名外来务工人员子女就学，完成中职校与华西航空校资源整合，青衣小学主体工程竣工。顺利创建省级慢性病、艾滋病综合防治示范区，免费救治晚血病人、血检阳性患者1万余人次。新建集中供水站6个、管网延伸工程300公里，解决4.59万农村人口安全饮水。扩大社会保障范围，启动城乡居民基本医疗保险并轨，实现异地就医即时结算。新增、改造农村变压器405台，整治低压线路990公里。

七是全力建设生态东坡。开展工业废气治理，淘汰燃煤小锅炉，主要污染物减排1560吨。加强秸秆禁烧管控，探索综合利用模式，PM2.5浓度同期大幅下降，空气质量明显改善。推广畜禽养殖生态循环综合利用，建成病死畜禽无害化处理体系。恢复和新增水域4平方公里，新增城市森林生态屏障2万亩。“南湖”湿地公园、“西湖”蓝妖庙水库开工建设，建成三苏、多悦等4个集镇污水处理站。依法取缔关闭违法生产、排污企业41家。

八是全力打造法治政府。持续推进政府职能转变，坚持简政放权、放管结合、优化服务，做到法无授权不可为、法定职责必须为、法无禁止即可为。坚持学法、普法、守法、司法、用法“五法”结合，深入开展“法律七进”，成功创建首批省级法治示范区。依法推进社会治安防控体系建设，网格化管理、社会治安防控体系建设经验全省推广，特殊涉毒人员综合治理成果得到中央政法委充分肯定。

各位代表，过去五年，是全区发展方式加快转变、综合实力再上新台阶的五年，是基础设施更加完善、支撑保障能力明显增强的五年，是社会事业全面进步、人民群众得到实惠更多的五年。成绩来之不易，得益于区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于全区广大干部群众的齐心协力。在此，我代表区人民政府，向所有关心、支持、参与东坡发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去的五年，我们也清醒认识到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济规模不大、产业结构不优。我区经济总量居全省第19位，但人均水平不高，只有全国的84%。生物医药、机械电子处于起步阶段，支撑引领型大项目、大企业、大集团缺乏，高新技术产业产值占工业比重不高。第三产业占GDP比重30.9%，分别低于全国、全省平均水平19.6个百分点和9.4个百分点，与中心城区区位优势和经济发展总体水平不相适应。二是城市首位度不高、城乡发展不均衡。作为眉山主城区，城市首位度、城镇化水平还不高，集镇规模普遍偏小、功能不健全。城乡基础设施、公共服务体系尚不完善，农村产业发展存在阶梯差距。三是生态环境敏感脆弱、环境承载压力加剧。农村面源污染治理任重道远，集镇供排水管网亟需提升改造，思蒙河、醴泉河、通惠河等重点流域和大气、土壤污染依然面临严峻形势，全市13个重点工业园区有5个在我区境内，对资源环境承载带来巨大考验。我们将直面矛盾和困难，采取有力措施，切实加以解决。

“十三五”时期发展思路和总体目标

“十三五”时期，是我区率先全面建成小康社会、率先实现经济发展提质升位的决胜阶段。按照区委关于国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，我们必须全面贯彻落实上级党委政府和区委决策部署，坚定不移遵循“12345”指导思想，突出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持发展第一要务，聚集发展新要素，培育增长新动力，更加注重发展质量和效益，推动全区经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会。重点做到五个坚持：

——坚持科学发展。坚持用科学发展观统领政府工作，主动适应新常态，加快转变发展方式，推进结构性改革。更加注重经济与社会事业、城市与农村、河东与河西全面协调发展，实现更有质量、更有效益、更可持续的发展。

——坚持创新发展。坚持把创新贯穿于政府工作始终，以创新把握机遇、以创新驱动发展，优化人才、资本、土地等要素配置，推动大众创业万众创新，加快形成促进经济增长和创业就业新引擎。到2020年，“东坡制造”、“东坡味道”产值突破千亿元，高新技术产业产值占工业比重达40%以上。

——坚持率先发展。坚持提升东坡首位度，优化经济结构，壮大经济规模，加快打造全市“一城双核”东坡增长极。到2020年，全区GDP实现“两个提前、一个确保”，城镇居民人均可支配收入实现“两个提前”，农村居民人均可支配收入实现“三个提前”。到2020年，县域经济综合实力进一步提质升位、进入全省15强，成为全市经济发展领头羊、排头兵。

——坚持为民发展。坚持将主要财力用于保障和改善民生，民生支出占公共财政支出比重不低于80%。千方百计拓宽增收渠道，精准扶贫脱贫，让更多的发展成果人民共享。扶贫攻坚确保实现“两个提前”，贫困村提前4年全部摘帽，贫困人口提前3年全部脱贫。

——坚持党的领导。坚决维护区委的领导核心地位，坚决贯彻落实区委决策部署，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

2016年主要工作

2016年是“十三五”开局之年，也是本届政府任期目标冲刺之年。我们将紧扣“只争朝夕谋发展、全心全意为人民”主题，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快培育发展新动能，持续增强增长新动力，为“十三五”开好局、起好步，为确保“两个率先”奠定坚实基础。

今年，全区经济社会发展主要预期目标是：GDP增长8.5%，规模以上工业增加值增长10.5%，全社会固定资产投资完成290亿元，一般公共预算收入增长8.5%，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均可支配收入增长9.5%。

一、持续推动转型升级，确保发展质量和效益并进齐升

1.推动工业提质增效。做大园区。坚定不移推进工业强区，探索多渠道、多层次融资模式，加快提升园区承载能力。完成雷速体育_中国足彩网￥在线直播泡菜城、“西部药谷”污水处理厂建设。创新社会资本引入机制，启动机械产业园区建设。做强产业。围绕“高端产业、产业高端”，加快打造“东坡制造”“东坡味道”，新引进威高医疗器械等亿元项目10个以上，开工建设华西医药产业园等项目25个以上，竣工投产千禾味业年产10万吨酱油醋、格林泰科药效评价中心等项目22个以上。三大主导产业实现产值210亿元、占工业比重65%以上。做优企业。推进企业自主创新，新培育省级以上企业技术中心1个、高新技术企业2户、产学研合作联盟1个。成立中小企业融资发展担保公司，大力扶持优势企业，推进东升齿轮、龙蟒福生等55户企业“设备换芯、生产换线、机器换人”。加快淘汰高耗能、高排放、低效益“僵尸企业”，引导丰华纸业、广益磷化等20户企业转型。实施梯次培育计划，千禾味业率先在主板上市。做响品牌。整合泡菜产业资源，加强推广营销，逐步提升“东坡泡菜”品牌价值和影响力。积极争创国字号品牌商标和“三品一标”，新增省名牌产品、著名商标5个以上。

2.推动现代农业提质增效。加快建设“三片、三纵三横、三带”。依托岷江现代农业示范园东坡片、白马龚村产村相融示范片、泡菜城万亩蔬菜基地示范片，加快发展都市近郊型现代农业；依托成乐高速、遂资眉高速等纵横干线，加快发展生态休闲观光体验式农业；加快建设岷江鲜销蔬菜产业带、龙泉山脉、长丘山脉畜禽养殖产业带。加快结构调整。优化产业布局，做大做强特色农业产业，促进河东片区产业结构调整、河西片区产业品质提升。加快现代农业粮经复合产业基地建设，建立高效轮作基地20万亩；实施柑桔“双晚”战略，更新改良基地12万亩。培育多元化经营主体。扶持发展“四大”新型农业经营主体，大力鼓励工商资本下乡，开辟工商注册“绿色通道”，新增家庭农场20家、专业大户390户、农民专业合作社15个、农业产业化龙头企业2家。健全农民培训体系，培育新型职业农民400名以上。深化农村综合改革。继续推广土地预流转，完成乡镇土地流转服务公司组建。巩固土地承包经营权确权颁证成果，完善农村产权交易运行机制。着力风险补偿，继续实施“两单”农业，拓宽特色农业保险覆盖面。推进农村宅基地有偿退出试点。搭建农业融资担保平台，推进财政支农项目资产量化确权试点。

3.推动现代服务业提质增效。拓展电子商务。依托“三区一中心”大力发展电子商务，力争引进电商创客中心1个、电商企业30家以上。加快电子商务向农村拓展延伸，建立完善产供销一体的农副土特产品网上销售体系，积极争创“省级电子商务示范基地”。繁荣城市商圈。结合城市片区开发，大力发展购物中心、社区商业等多层次流通网络，全力打造雕像国际、万景追梦城等高端商业圈，培育发展玖荟汽车城、海宁皮革城、汇金机电城、韩国商品城、天都农资农机城五大商贸城，构建“十分钟便民服务圈”。推动农旅结合。加强一、三产业联动，推进桂花湖休闲农业示范园、东坡醉月月季花博览园建设。加快泡菜城4A景区创建，打造精品旅游路线，实现旅游收入62.5亿元以上。发展康养服务。突出“东坡养生文化”主题，打造一批康养基地，建成区人民医院龚村医养中心，启动建设区人民医院岷东养护中心、白马湖养生旅游度假区。鼓励社会力量投入康养业，力争新增规模化民办康养机构4家。

二、突出城乡一体发展，构建以人为核心的新型城镇化

4.注重城镇建设品质。抢抓第二批国家新型城镇化综合试点契机，加快构建“中心提升、镇园互动、重点突破、全域推进、特色突显、功能完善”的新型城镇发展格局，确保城镇化率提高1.7个百分点以上。加快东坡湖南片区“三横四纵”市政道路建设，稳步推进崇礼新城、区良种场片区开发，启动富崇路、洪庙路建设。加快“政园合一”乡镇产城一体融合，抓好万胜、白马、思蒙、多悦、永寿、崇礼、三苏7个重点集镇建设，投入1亿元实施集镇地下管网改造、街道黑化等项目22个。

5.注重改善居住条件。大力实施“百万安居工程”建设，投入8.7亿元完成学道街片区、太和片区、良种场片区等1100户棚户区改造。改造农村C级危房1000户以上。

6.注重发展城乡交通。加快完善综合交通路网，完成成昆铁路复线、岷东大道北段、遂资眉高速出口至岷东大道连接线建设，加快简蒲高速、工业大道北段、太和大道、岷江一桥改造工程建设。力争开工建设成乐高速扩容工程、川藏铁路、汤坝航电、岷东大道南沿线。投入4000万元实施农村道路提升改造，完成病危桥（漫水桥）整治4座。

三、聚力改善生态环境，建设山清水秀天蓝的美丽东坡

7.着力建设生态东坡。持续推进“千湖之城”“百园之市”“绿海明珠”，完成省级生态区创建。投入2亿元加快“南湖”湿地公园、“西湖”蓝妖庙水库和白马湖建设，启动“东湖”穆家沟水库建设。完善集镇生态园林，实施街头绿地、道路绿带、居家绿化，确保全区森林覆盖率达35.5%、城乡绿化覆盖率达50%。

8.着力环境综合治理。贯彻落实“水十条”、“土十条”、“大气十条”，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。巩固农村生活垃圾治理成果，抓好农村面源污染治理，实行畜禽养殖全域限养，推广测土配方施肥，减少农药用量。继续深度治理思蒙河、醴泉河等重点流域污染。加强大气污染防治，探索秸秆综合利用新模式，深入开展扬尘治理。加强涉磷、水泥等企业治理，推进泡菜企业“双达标”。

9.着力提升环保能力。积极推进盘鳌垃圾焚烧发电项目，完成省三级监测站标准化建设达标任务。加快完善集镇污水处理设施，新建成万胜、悦兴、秦家等7个集镇污水处理站，配套实施集镇老旧供排水管网改造提升。依托现有平台和资源，建立健全集镇污水处理站运行管理模式，充分发挥功能和效益。

四、不断增进民生福祉，努力让更多发展成果人民共享

10.突出抓好脱贫济困。继续奋战“1583”扶贫攻坚，认真落实“六个精准”，深入实施“五个一批”减贫计划和“八大工程”摘帽行动，减少贫困人口12100人。全面完成省市区民生工程项目，实施“1578”助残工程，继续关爱救助特殊困难群体。加大精神残疾人集中托养力度，进一步扩大基本丧葬费减免范围。

11.突出抓好创业就业。深化大众创业、万众创新，落实1000万元用于创业投资补助、贷款贴息、创业园建设奖补。新建3个创业孵化园，吸纳农民企业家和农民工回乡创业270人以上。扶持大学生实现创业165人，扶持返乡青年创业30名。城镇登记失业率控制在4.4%以内。

12.突出抓好社会保障。推进社会保险应保尽保，实现养老保险参保人员46万人、覆盖率99%。完善城乡居民医疗保险并轨运行机制，继续实施居民大病保险。大力发展机构养老，开通“12349”居家养老服务热线，抓好东坡区公墓异址扩建。

13.突出发展社会事业。推进城乡教育均衡发展，加快青衣中学建设。完成区妇幼保健院、区计生服务站整合，启动区人民医院改扩建，积极落实全面“二孩”政策。推进文化惠民，实现农村有线广播“组组响”。

14.突出社会治理创新。健全立体化治安防控体系，创新“民警进网格”，狠抓防爆反恐，全力构建平安东坡。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，深入“打非治违”和安全生产专项整治，完成60户企业三级标准化建设，争创省级安全社区2个。深化质量强区，提升“五大质量”总体水平，以“四个最严”加快建立完善食品药品安全治理体系。突出预防为主、源头治理，努力防范化解金融风险。

五、聚焦政府职能转变，切实加强“六型”法治政府建设

15.加强法治建设。坚持“五法”结合推进依法治区，开展“七五”普法，进一步构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法、人人依法守法的法治良序。强化依法行政和科学决策，完善政府法律顾问制度，加强政府雷速体育_中国足彩网￥在线直播，努力打造行政执法高效、公众更加满意的法治政府。

16.加强制度改革。深化制度改革，切实提升政府发展经济的能力水平和服务效能。坚持简政放权、放管结合、优化服务，全面落实“三张清单”、“一照一码”、“三证合一”。改进区级国有公司运营管理，做实主营业务，提升运行绩效。完成公务用车改革。

17.加强作风建设。全面贯彻落实“三严三实”，持续加强政风行风专项治理，常态化、长效化推动作风转变，主动接受人大、政协和社会监督，积极打造“学习型、实干型、服务型、责任性、团结型、廉洁型”六型班子队伍。

各位代表，承继“十二五”发展，再创“十三五”辉煌，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在区委正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，凝聚全区力量，汇集全民智慧，鼓足干劲，携手奋进，为全面建成小康社会作出新的更大贡献！

名词解释

两高、两铁、四快：“两高”即遂资眉高速、简蒲高速，“两铁”即成绵乐客运专线、成昆铁路复线，“四快”即眉青快速通道、岷东大道、滨江大道、工业大道。

三中心：行政审批代办中心、“一费制”缴费中心、金融服务中心。

三张清单：政府权力清单、政府责任清单、投资项目限制禁止清单。

“六个一”模式：我区农村道路交通安全治理模式，即完善一套规范化管理的制度、成立一支全域化作为的队伍、依托一个自我化提升的协会、设立一个人性化服务的窗口、开设一处信息化服务的栏目、强化一个绩效化考核的机制。

“2334”创新创业攻坚：区委、区政府《关于决战2334创新创业攻坚确保实现“两个率先”的实施意见》提出的，实现创新创业主体“小众变大众”、创新创业能力“单一到多元”两大核心目标；突出即打造“东坡味道”、“东坡制造2025、“互联网+服务业”三大创新创新体系支撑；实施外地资源引进、东坡人才返乡、青年创业三大提升行动；强化专项资金、奖励政策、要素保障、组织领导四大保障措施。

“1583”扶贫攻坚：“1”是一个目标，即：五年任务三年完成、到2017年全面完成扶贫攻坚任务；“5”是“五个一批”减贫计划，即：扶持产业发展一批，促进就业扶持一批，助学和医疗救助一批，政策保障兜底一批，教育引导帮助一批；“8”是“八大工程”“摘帽”行动，即：突出抓好产业扶贫，提升农村交通水平，保障农村生产生活用水，改善农村电力和宽带设施，提高基层医疗卫生服务水平，大力发展文化广电事业，加强生态文明建设，大力开展科技扶贫；“3”是三大保障，即：强化组织领导，强化干部直接联系服务，强化考核奖惩。

六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。

一城双核：市委提出“十三五”时期以中心城区为主体，形成以东坡城区、彭山城区为驱动的格局。

GDP “两个提前、一个确保”：GDP总量提前4年在2010年基础上翻番，人均GDP提前1年超过全国平均水平，确保到2020年GDP总量和人均GDP在2010年基础上增加2倍。

城镇居民人均可支配收入“两个提前”：提前3年在2010年基础上翻番，提前1年超过全国平均水平。

农村居民人均可支配收入“三个提前”：提前5年在2010年基础上翻番、提前5年超过全国平均水平，提前1年在2010年基础上增加2倍。

三片、三纵三横、三带：“三片”即岷江现代农业示范园区东坡片、白马龚村产村相融示范片、泡菜城蔬菜基地示范片，“三纵三横”即成乐高速、省道103线、岷东大道，简蒲高速、省道106线、遂资眉高速，“三带”即岷江鲜销蔬菜产业带、龙泉山脉畜禽养殖产业带、长丘山脉畜禽养殖产业带。

“1578”助残工程：2016年区定的特色民生工程项目，即为1万名困难残疾人发放生活补贴，救助贫困严重精神障碍患者住院治疗500人次，实现700户建档立卡贫困残疾人脱贫，发放重度残疾人护理补贴8000人。

五大质量：产业质量、产品质量、服务质量、环境质量、工程质量。

四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

2016年东坡区十大民生工程

一、就业促进

1.城镇新增就业7500人，城镇失业人员再就业1100人，就业困难人员再就业500人，下岗失业人员再就业80人，农村富余劳动力在本地企业务工人员新增6000人。城镇登记失业率控制在4.4%以内。

2.开展品牌培训350人，青年劳动者技能培训750人，为本地企业培训务工人员2000人。

二、创业富民

3.建立高校毕业生就业见习基地12个，建成大学生创业孵化基地1个，帮扶大学生实现创业165人。吸纳农民工和农民企业家返乡创业250人以上。

4.发放创业小额担保贷款900万元。新注册家庭农场25家。

三、教育助学

5.开工建设公办幼儿园2所：象耳幼儿园、伏龙幼儿园。建成青衣小学，完成青衣中学主体工程建设。

6.免除500名义务教育学校寄宿制贫困学生生活费，1600名民办中职学校三年级学生学费。资助1500名中等职业学校学生、4800名普通高中学生、280名家庭困难职工子女上学、1000名贫困留守学生、50名高中大学在读学生、200名新考入大学的贫困大学生。

四、医疗卫生

7.推进区人民医院、通惠社区卫生服务中心整体迁建，新建村卫生室10个。

8.免费救治晚血病人425人次、血检阳性者1万人次。

9.实施免费婚前体检4300对，孕前优生健康检查目标人群覆盖率80%。

五、文化体育

10.免费开放图书馆、文化馆、体育馆，免费放映农村公益电影2800场次，“心连心”艺术团巡回演出150场次。

11.在农村有线广播“村村通”基础上逐步实现“组组响”。

六、社会保障

12.城乡居民社会养老保险覆盖人数30.5万人、覆盖率99%，参保缴费18.8万人。城乡居民基本医疗保险覆盖人数68万人、参保率95%，年人均补助标准提升至410元。

13.征缴失业保险费1300万元，完成失业保险参保人数1.85万人。

14.开通“12349”居家养老服务热线，为1万名困难群众和80岁以上失能、半失能老人提供居家养老信息化和实体服务。

七、扶贫解困

15.实施“1578”助残工程，为1万名困难残疾人发放生活补贴，救助贫困严重精神障碍患者住院治疗500人次，实现700户建档立卡贫困残疾人脱贫，发放重度残疾人护理补贴8000人。

16.实现城乡残疾人居家灵活就业4110人。资助贫困白内障患者实施复明手术200人，免费救治贫困精神残疾人350人，救助贫困家庭脑瘫儿童65人，为400名贫困残疾人适配辅助器具。

17.大力实施“1583”扶贫攻坚战略，实现脱贫12100人。

18.救助贫困母亲1000人、困境儿童200人、事实上无人抚养儿童150人，建成3个规范化的村（社区）妇女儿童活动场所。

19.提供法律援助案件130件、法律援助2700人次。

八、生态环境

20.建成高标准农田2万亩。实施陈沟河生态治理小流域项目，治理水土流失面积5平方公里。抓好秸秆综合利用及禁烧工作，完成6个乡镇连片整治。

九、百姓安居

21.新建教师公租房200套，实施城南片区和北部郊区棚户区改造1100户、农村危房改造1000户，新建幸福美丽新村70个。

22.创建白马镇、三苏乡2个省级安全社区。

十、民生基础设施

23.推进东坡区公墓异址扩建（金顶山墓区）项目建设。

24.实施岷江一桥改造工程，完成岷东大道北段和南段建设，开工建设眉彭大道、工业大道。

25.整治危（病）桥、漫水桥4座（土地乡永光村漫水桥、尚义镇熊公村漫水桥、金花乡箭子滩漫水桥、三苏乡全桥）。

26.完成牯牛坡水库除险加固工程，新建蓝妖庙水库，配合抓好穆家沟水库建设。

27.建成7个集中供水站，通过管网延伸，解决3万人农村安全饮水。

28.更新改造提灌站30座、维修提灌设备400台次。

29.改造升级10千伏线路149千米、10千伏配变433台、低压线路916千米。建成4G基站200个，建设300千米物理光纤、5万光端口，实现全区行政村光纤全覆盖。