政府工作报告

——在眉山市东坡区第四届人民代表大会第三次会议上

区长 孙 剑

各位代表：

我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议。

负重发展 高位奋进

2012年，是本届政府履新之年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们紧紧围绕“只争朝夕谋发展，全心全意为人民”主题，始终保持激情燃烧干事业状态，脚踏实地、埋头苦干，全面完成了区四届人大二次会议确定的各项任务，实现了良好开局。

过去一年，我们在经济高位运行中排难前行，狠抓两化互动三化联动，实现经济持续高速增长。全区GDP完成267.2亿元，增长15.2%；第一产业增加值完成37亿元，增长5%；规模以上工业增加值完成46.8亿元，增长19.1%；第三产业增加值完成73.66亿元，增长12.9%；全社会固定资产投资完成152.06亿元，增长32.3%；地方公共财政收入完成10.06亿元，增长34%；农民人均纯收入增加1091元。地方国内生产总值、规模以上工业增加值、第一产业增加值增速、第三产业增加值增速均居全市第一。

强力推进新型工业化。新增规模企业11家，工业化率达到52.1%。倾力打造两大工业产业园区，西部药谷形成产业聚集雏形，泡菜产业发展为具有较强竞争力的优势产业。经开区新区投入2.6亿元，完成110KV电力线路、创业服务中心主体工程等建设；实现产值12.4亿元。泡菜产业园区投入1.4亿元，完成泡菜博览馆、泡菜城政务中心、泡菜文化广场等建设；新增泡菜企业6家；实现产值25亿元。强力推进新型城镇化。加快城镇建设开发，新增城镇建成区面积4平方公里，城镇化率提高3.3个百分点、达到50.06%。强力推进农业现代化。大力发展都市近郊型现代农业，成功创建国家级现代农业示范区，新增六大产业基地面积5.5万亩。加快白马镇龚村新村综合体建设，新建万胜镇万光村、思蒙镇铧头村等10个新村聚居点。成功举办第四届泡菜国际展销会，扩大东坡泡菜知名度，东坡泡菜端上党的十八大代表餐桌。强力推进第三产业。商贸服务蓬勃发展,万景国际、天语大厦等项目建成运营;物流发展势头强劲,物流企业达83家;顺利通过“全省乡村旅游示范区”复核，实现旅游业收入26.4亿元。

过去一年，我们始终坚持以项目为抓手，集中开工加速推进一批重点项目，蓄积了坚实有力的发展后劲。立足招大引强，坚持不懈营造招商氛围、推进招商选资，招商引资创历史新水平。全年到位资金95亿元，其中，投资12亿元的亚马逊电子商务运营中心、投资7亿元的中石化工业树脂环保等世界500强企业的项目落户我区。推进项目快建快投，实施272个项目建设，有力支撑了全区经济发展。其中，举办4次集中开工，启动建设项目52个，完成投资41.7亿元；突出抓好省市区重点项目建设，完成2个省级重点项目投资11.2亿元、19个市级重点项目投资36亿元、10个区级重点项目投资27.4亿元。

过去一年，我们集中优势力量分线作战，以昂扬不拔的攻坚精神，实现征地拆迁历史新突破。充分依靠广大干部和群众，直面困难、攻坚破难，完成征地拆迁1.5万亩。其中，东坡岛完成3600亩，东坡湖南片区完成1300亩，中心城区完成2800亩，“两宋荣光”项目完成489亩，泡菜产业园区、经开新区完成7000亩。以高压态势开展行政执法攻坚战，动真格集中整治非法建设，共拆除非法建筑60多万平方米。

过去一年，我们始终倾情尽责致力民生事业，在重负中加大投入，促进社会更加和谐稳定。顺应民生需求，扎实开展“五个一”活动，切实为群众办实事、解难题，投入8.79亿元完成164项民生工程。全面参与“三城联创”，推进城市管理上档升级。坚持环境综合治理，打好六大硬仗，城乡环境进一步改观。积极组织发放妇女创业小额贴息贷款2.36亿元，帮助5208名妇女实现创业；大力实施1233助残工程，2700多名残疾人得到爱心救助。在全市率先探索创建特殊人群康复救助中心，受到社会各界关注。

高度重视教育发展，投入1.1亿元建设新车城中学、东坡二中，高考四大核心指标连续16年居全市第一。加快卫生事业发展，区人民医院顺利通过三等甲级中医院复评，区妇幼保健院成功创建二等甲级妇幼保健医院，餐饮食品和药品监管工作成为全省试点区县。扎实推动文化繁荣，整治文化市场涉赌成效明显，白马龚村被评为全国法治示范村、全国示范农家书屋。有力执行三大基本国策，符合政策生育率87.56%，整理土地5万亩，建成5个省级生态乡镇、3个省级生态村。推进交通大发展，成功申报全省城乡交通运输一体化示范区，遂资眉高速公路、成绵乐城际轻轨加快推进，城南工业大道、工业环线南段、岷江一桥维修竣工通车。推进农田水利基本建设，解决农村人口饮水安全4.5万人。全面实施安信工程，全区无较大以上安全生产事故发生。深入开展社会治安整治，群众安全感、满意度进一步提高。

过去一年，我们深深感受到：全区经济多年高速增长，经济上行难度愈来愈大；引进的优质大企业偏少，加快发展的内生动力不足；中心城区特殊区位任务繁重，做好东坡工作确实不易。过去一年，我们更加深刻体会到：始终把政府工作置于区委坚强领导下，是我们克难攻坚无往不胜的根本保障；始终把政府工作置于人大和政协监督支持下，是我们继往开来快速发展的信心所在；始终充分调动干部群众的积极性和主动性，是我们奋力争先不断前进的力量源泉。

过去一年，成绩的取得是所有参与东坡发展人士共同努力的结果。在此，向大家的辛勤付出表示最崇高的敬意！

攻坚突破 提质进位

2013年，是党的十八大召开后的第一年，是全市项目会战年、项目竣工年。我们适逢天时地利，加速发展正当其时。我们将认真贯彻落实党的十八大、区四届二次党代会精神，坚持“只争朝夕谋发展，全心全意为人民”主题，按照争当七个表率工作要求，突破推进两化互动、三化联动，突破推进四种模式、四个转变，奋力实现经济发展提质进位。

大抓项目会战，实现提质进位新突破。坚持以项目为总抓手、投资为主驱动、招商为大战场，凝心聚力抓项目，集中民智抓招商，推动全区经济持续快速发展。确保全区GDP增长13%，规模以上工业增加值增长18%，社会消费品零售总额增长15%，公共财政预算收入增长20%。力争经济总量在全省升位、公共财政预算收入增速在全市升位。

坚定不移招大引强。瞄准产业高端和高端产业发展，加大招商力度，新引进亿元项目20个以上，其中10亿元以上项目或世界500强的项目3个以上、国内行业200强的项目5个以上，确保招商引资到位资金121亿元以上。

举全区之力抓建设。加紧开工建设一批、加快推进一批、竣工投产一批、策划储备一批，迅速掀起建设高潮。重点推进投资15亿元的城南片区开发项目、投资12亿元的亚马逊电子商务运营中心项目、投资6亿元的华西医药产业园等十大项目建设，全面完成投资12亿元的科创制药二期项目、投资4亿元的千禾味业酱油醋生产线项目、投资3亿元的国能伟业热工环保新材料二期项目等十大技改项目，确保全社会固定资产投资完成190亿元。

服务项目抓保障。狠抓机制保障，实行项目建设一月一推进、两月一验收。狠抓土地保障，推进征地拆迁，做好增量、用好现量、盘活存量，提高投资强度，完成土地报批4000亩。狠抓资金保障，积极争取金融信贷，确保全年新增贷款55亿元；大胆探索BT、BOT等多种融资招商方式，撬动民间资本投入；用好用活财政资金，确保财政运行平稳。狠抓要素保障，切实做好煤、电、油、气协调保障工作，确保生产要素有序、平稳供应。

大抓四个转变，实现统筹城乡新突破。按照统筹城乡工作要求,创新四种模式、加快四个转变，实现农民转变为城镇居民2.7万人、产业工人1.5万人、三产经营者6000人、现代农业业主330户以上。

着力抓乡镇规划。坚持空间统一规划、资源统一配置、标准统一设立、生态统一保育原则，分类指导、因地制宜，完成乡镇土地利用总体规划、集镇发展规划、产业发展规划、交通发展规划、社会事业发展规划、文化和生态绿地规划等编制。

着力抓基础引领。每个乡镇启动1个以上建设项目，制定推进方案，加快推进集镇扩张，依托集镇搞好新村建设，力争全区集镇建成区面积增加1.2平方公里、城镇化率提高2.5个百分点以上。加快遂资眉高速公路建设，建成眉青快速通道，启动岷东大道、滨江大道建设，初步形成对接成都交通格局。推进东坡湖南片区、原区委片区、党校片区开发取得实质性进展，加快崇礼片区4.3平方公里建设,尽快形成新的建设实物量。

着力抓生态家园。推进“双挂钩”项目建设，集中资金打造思蒙、白马、复兴示范点。推进两铁防护林和多色谱林业景观带建设，启动穆家沟水库建设，抓好集镇污水处理和五小企业治理，争创省级生态区。

大抓新型工业化，实现园区建设新突破。围绕两大工业园区和三大产业，坚持走新型工业化发展路子，力争工业化率提高3个百分点。加快园区基础设施和工业项目建设，确保2012年引进的项目在3月前全部开工。严格项目引进质量，经开区新区新增项目15个以上，其中亿元项目10个以上，到位资金46亿元以上；泡菜产业园区新增项目10个以上，其中亿元项目5个以上，到位资金40亿元以上。依托园区加快传统产业改造升级，力争规模以上企业增加10个以上。培育壮大优势产业，力争食品加工、生物医药、机械电子产业销售收入达150亿元以上，占工业比重达60%以上。

大抓近郊型农业，实现特色发展新突破。围绕现代农业示范区建设，坚持走都市近郊型现代农业路子，确保粮食总产量稳定在44万吨以上、农民人均纯收入增长16%。规模发展蔬菜、蔺草、水果、林竹、畜禽、水产等六大特色产业，突出18个万亩以上产业基地建设，实现农业增加值38.68亿元。加快岷江现代农业示范片、白马龚村产村相融示范片、崇礼—永寿蔬菜产业原料示范片建设，建成连片产业基地2万亩。加快雷速体育_中国足彩网￥在线直播泡菜城建设，确保全年泡菜加工量达140万吨、销售收入突破100亿元。整合涉农资金和项目，推进农田水利基本建设，重点做好蟆颐堰水利工程、思蒙河中小流域治理和马家湾、高庙等9座小二型病险水库整治，硬化农村道路30公里，完成高标准农田建设5万亩。规范和加快土地流转，提升农业规模化生产水平。

大抓城区商贸，实现三产繁荣新突破。围绕中心城区商贸繁荣，走现代服务业发展路子，实现第三产业增加值增速12%。新培育商贸亿元企业3个以上，新增商贸营业用房面积15万平方米以上，打造沃尔玛购物广场、盛高百货和宏远盖丽广场等商业圈。加快亚马逊电子商务运营中心、五洲国际装饰博览城、圣丰物流等三产重点项目建设。促进房地产业健康有序发展，全年新开工、销售面积分别达150万平方米和135万平方米以上。着力旅游业发展，全力协助办好东坡文化节和第五届泡菜国际展销会,确保旅游收入达32亿元。

大抓税收征管，实现财税增收新突破。围绕税收征管年建设，开源节流，应收尽收，确保公共财政预算收入12亿元。整合部门力量，狠抓税收征管，加大房地产、城区营业出租房、服务业假发票、重点企业稽查专项治理。狠抓协税护税，打击偷漏税行为，维护公平正义。狠抓非税收入，确保国有资产处置完成2亿元、土地出让收入完成6亿元、砂石资源收入完成5000万元。狠抓“三公”经费管控，严格部门零基预算，集中财力办民生和发展事业。

抓好民生改善，提升群众生活幸福度。坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，坚持把更多精力、更多财力用于改善民生，增强全区人民生活幸福感、安全感。

立足亲民，着力加强保障体系建设。全面落实各项民生政策，全力实施就业促进、扶贫解困、教育助学、医疗卫生、百姓安居、基础设施、生态环境、文化体育、社会保障、创业富民十大民生工程。着力实施2345助残工程，切实加大血吸虫病患者、贫困母亲、留守儿童、癌症病人、流浪乞讨人员等群体救助力度。

立足为民，着力加强社会事业发展。大力推进教育均衡发展，新建2所公办幼儿园，争创全省义务教育基本均衡发展示范区。加快医药卫生体制改革，加强重大疫病、疾病防治，强化新型农村合作医疗监管，确保参合率达98%以上。巩固血防成果，完成首批8个乡镇血防传播阻断达标工作，推进创建国家农村中医药工作先进区。继续稳定低生育水平，符合政策生育率达86%以上。合理开发利用土地资源，争创国家土地节约集约模范区。加强耕地保护，启动三苏乡、柳圣乡等5个土地整理项目，确保全区耕地保有量达到72714公顷、基本农田保护面积稳定在63000公顷以上。夯实文化基层基础，开展心连心和东坡大舞台文化活动，抓好东坡泡菜制作技艺申报省级非遗名录工作。

立足安民，着力推进社会平安和谐。落实安全第一责任，强化企业主体、属地管理、行业监管责任，深化危险化学品、建筑施工等高危行业和重点领域专项治理，加大问责考核力度，坚决杜绝重特大安全事故发生，确保安全生产形势持续稳定好转。着重社区管理创新，推进新型社区建设，完善社区服务，优化社区环境，丰富社区文体活动。健全应急处置机制，提高应对突发事件能力。大力推进依法治区，深入开展“六五”普法。坚持一岗双责和领导接访包案，着力矛盾纠纷化解。强化社会治安管理，加强警务室、警务信息系统等基础建设，始终保持依法打击“两抢三盗一骗”高压态势，狠抓大案、要案和命案侦破，维护社会安宁。

担当作为 律己为民

各位代表，万物人为本，万事人为先。面对发展艰巨任务，我们深感责任重大，必须不断加强自身建设，深入打造“六型”政府，努力担当作为，做到为人民服务、对人民负责、让人民满意。

建设学习型政府。完善学习制度，营造勤于学习、不断学习、善于学习的浓厚氛围，力求思想适应发展变化、知识适应时代要求、能力适应工作需要。抓好党的十八大精神、市场经济理论、行政管理知识的学习，努力把学习成果转化为推动东坡发展的智慧和能力。

建设实干型政府。工作要善始善终、善做善成。要坚持三个打破求实干，扑下身子抓落实。要坚持三个重点求实绩，集中精力在重点工作上下狠功，在重点项目上求突破，在重点区域里抓发展。

建设服务型政府。坚持把多数群众的呼声作为行政的准则。坚持深入开展“五个一”活动，着力解决群众反映突出问题，切实办好顺民意、解民忧、惠民生实事。坚持深化行政审批制度改革，加强效能建设，全力打造星级政务服务环境，不断提高服务水平。

建设责任型政府。坚决按照法定权限和程序行使权力、履职到位。不断规范行政自由裁量权，切实把依法行政落实到政府行为各个方面，贯穿于政府工作始终。要有逢山开路、遇河架桥的精神，敢向困难亮剑、敢向压力宣战，切实把政府的责任体现在抓落实、做表率上。

建设团结型政府。坚持党委领导，坚决执行党委决策。认真接受人大法律监督，定期报告重大事项。认真接受政协民主监督，切实做到重大事项民主协商。坚持行政首长负责制，精诚团结，同唱发展歌、同弹发展曲。

建设廉洁型政府。切实落实区委八项规定，大力压缩公务开支，大力精简文件、简短会议、改进调研。切实保证权利干净运行，做到严格教育、严格管理、严格监督。切实健全源头治腐机制，开展重点行业、重点领域突出问题专项治理，降低行政运行成本，树立政府风清气正形象。

各位代表，艰难困苦，玉汝于成。让我们倾注全部的热情和心血，释放全部的激情和智慧，心无旁骛，只争朝夕，为拓展东坡经济社会发展新空间而奋力拼搏！

名词 解 释

七个表率：跨越发展的表率、新型工业化的表率、新型城镇化的表率、都市近郊型农业的表率、统筹城乡的表率、廉政建设的表率、主动作为创一流的表率。

四种模式、四个转变：实施以城为主、以工为主、以农为主、以游为主四种模式统筹城乡发展，实现农民向城市居民、产业工人、农业业主、三产经营者转变。

三城联创：创建国家园林城市、国家卫生城市、省级文明城市。

六大硬仗：拆除成乐高速公路东坡段两侧非法户外广告，搬迁噪音扰民东门夜市，集中整治城中村、城乡结合部环境卫生，全面治理醴泉河、鱼耶江河、思蒙河河道污染，开展城区主干道车辆抛洒滴漏专项治理，做好重大节日、重要活动线路环境卫生保障。

西部药谷：眉山经济开发区新区围绕医药主导产业打造西部最大的医药生产基地。

BT融资：由项目发起方通过招标的方式确定投资方，由投资方负责项目资金筹措和工程建设，项目建成竣工验收合格后，项目发起方按照签署的回购协议接管项目，并向投资方支付回购价款的一种融资建设方式。

BOT融资：由项目发起方通过招标的方式确定投资方，投资方负责项目资金筹措和工程建设，项目建成竣工验收合格后，投资方在特许期内负责项目运营，并通过收取使用费或服务费，回收成本、偿还债务、赚取合理利润，在特许期结束后将项目所有权无偿移交项目发起方的一种融资建设方式。

两宋荣光：省道106线眉山城区段改造工程，西起成眉快速通道，东至岷江东岸快速通道，全长20公里。突出北宋南宋文化，建成眉山的文化大道、景观大道、迎宾大道。

2345助残工程：农村贫困残疾人危房改造200户，贫困残疾人实施生活救助3000名，贫困白内障患者免费复明手术400名，贫困重性精神病患者免费住院治疗500名。

星级政务中心：参照国内星级酒店管理模式建设政务服务中心，推进政务服务标准化建设、规范化运行。

多色谱林业景观带：沿成赤高速、省道103线和省道106线道路两侧建设“两纵一横”格局，总长164.25公里、宽20米的路带，进行多色谱系绿化建设，营造出常绿常彩的自然生态景观效果。